今年是第四屆全國文明城市評選表彰之年。日前，中央文明辦頒發(fā)了新版《全國文明城市測評體系》，其中設置了“廉潔高效的政務環(huán)境”、“民主公正的法治環(huán)境”、“健康向上的人文環(huán)境”等八大環(huán)境建設的指標任務。對于每一座爭創(chuàng)“全國文明”的城市，按照此“八大環(huán)境建設指標”，有方方面面的工作要做，但要想做到“目張”，首先須做到“綱舉”——而政府抓好“依法治理”與公民實現“文明自覺”，則是城市文明創(chuàng)建的兩大纜繩和主綱。 “九層之臺，起于壘土”。城市文明創(chuàng)建絕非是一朝一夕之功、一蹴而就之事。

要夯實文明創(chuàng)建的基礎，從政府部門的角度來看，依法治理至為關鍵。自從1996年黨的十四屆六中全會提出，在全國廣泛開展創(chuàng)建文明城市等群眾性精神文明創(chuàng)建活動以來，其對推動我國的城市文明生態(tài)，做出了舉世矚目的成就，受到了廣大市民的歡迎。但在創(chuàng)建活動中，也存在著諸如為創(chuàng)建而創(chuàng)建現象，如臨時抱佛腳，突擊搞迎檢；還存在一些想一口吃個胖子的短期行為、急功近利思想等。　　

因此，文明城市創(chuàng)建的關鍵是在保持，而非評比來時“急就章”；評比去了“一陣風”。這就需要文明創(chuàng)建中，要具有階段性與長期性結合的依法治理。一是在中央文明創(chuàng)建規(guī)章制度的基礎上，各地應形成符合當地實際的文明創(chuàng)建長效機制，通過措施、組織、機制等，形成以不變應萬變的文明創(chuàng)建模式。二是創(chuàng)建活動的落實須依法而動。法律是文明的底線，政府部門要在整治行動的執(zhí)法主體、執(zhí)法程序和執(zhí)法內容等方面，都要做到嚴格依法行事。這樣才能讓廣大市民們真正信服，不使文明創(chuàng)建活動走樣。管理者不能用一種不文明、不合法，來對待另一種社會不文明、不合法行為，否則就會失去了國家與社會追求依法治國、構建文明社會的意義。三是文明創(chuàng)建活動要切合實際，嚴防搞形式主義一套——這也是最容易遭到社會質疑和詬病之處。不能文明春風一陣吹，上面檢查一結束，就流水落花春去也。即使是階段性的專項整治，也要講究實效，不搞面子工程等形式主義。　　

現代社會中的政府治理，當然很重要，但文明創(chuàng)建完全依靠政府也不現實。所以，社會及組成社會中的每個個體，其自我組織、自我管理、自我修為等，在建設文明社會的進程中，則顯得同樣至關重要，也更為關鍵。在文明創(chuàng)建工作中，政府的依法治理，只能是社會管理的一翼，而公眾文明道德的自覺修練與形成，則是社會管理、文明進步的另一重要一翼——雙翼齊飛，才能“共長天一色”。　　

因為，再嚴格、再完善的法律和依法治理，都難以總括和包涵全部社會活動及其不斷變化的情況與特點。所以，只靠政府被動地管理，并非最高、最佳的層次，而通過持續(xù)有效的教育、學習、宣傳，讓法治、思想、道德、文明等入耳、入腦、入心，成為人們生活、認識和行動的自覺，才是最“高大上”的“無為而治”。則在現實生活中，文明的良好行為，就會從人們的身上、心中自然流露，成為一種自然而然的自覺行為和反應。民眾的文明自覺，它不僅要比被動施加的管理更為節(jié)省社會管理成本，也比強制性管理更加有效。“城市是我家，文明靠大家”，正是從公民自覺遵守法治與信守道德的角度形成的一種文明理念。　　

法治與文明，從來都是社會進步的雙翼。在政府依法治理下，在廣大公民道德文明自覺性的推動下，文明創(chuàng)建的目標，就能自然而然地實現；擴而化之，則一個文明、發(fā)展、進步的國度與社會，就必然可期、大有希望。（陳懷瑜）