■全民修身行動與整飭吏治在制度建設(shè)上的關(guān)聯(lián)

“后群眾路線教育實(shí)踐活動”無疑是整飭吏治的延續(xù)，重在制度建設(shè)和官德政風(fēng)建設(shè)。中山市的全民修身行動兼具二義。一體包涵于全民修身行動的范疇中，并且緊密結(jié)合。

薛曉峰書記在對全民修身行動的解析中指出，全民修身行動在內(nèi)涵上，以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，兼容中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、本土香山文化；在工作重點(diǎn)上，推進(jìn)“黨心”與“民心”同頻共振；在實(shí)際推進(jìn)上，深入開展領(lǐng)導(dǎo)干部尚德養(yǎng)廉行動，以良好的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)；在具體措施上，一方面通過媒體宣傳全民修身，營造良好的社會氛圍，另一方面加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，針對不同群體分類別、分層面、分階段協(xié)調(diào)推進(jìn)；在加強(qiáng)保障上，建立健全各項規(guī)章制度，發(fā)揮制度的規(guī)范和引導(dǎo)功能。全民修身行動的價值取向和方法論清晰明了。保障全民修身行動順利進(jìn)行的小制度建設(shè)寓于應(yīng)然，為宏觀面的大制度建設(shè)創(chuàng)造條件。

制度建設(shè)包括法律性制度建設(shè)和非法律性制度建設(shè)。一般的地級市黨委對法律性制度建設(shè)沒有主導(dǎo)性，但在非法律性制度建設(shè)方面大有作為。中山市委從實(shí)際出發(fā)，做自己能做的制度建設(shè)。

首先，完善任人唯賢的領(lǐng)導(dǎo)干部選拔機(jī)制。2011年中山市委公布的《關(guān)于開展全民修身行動的意見》（下稱《意見》）中指出，“堅持把干部的德行放在首要位置，選拔任用政治堅定、真才實(shí)學(xué)、實(shí)績突出、群眾公認(rèn)的干部，形成以德修身、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向。”這一環(huán)至關(guān)重要。大量的事實(shí)證明，官德政風(fēng)不正的關(guān)鍵就是用人不正。中山市這一機(jī)制的健全必然深刻觸及干部的內(nèi)心、沖擊已成慣性的思維，健康地引領(lǐng)官德政風(fēng)。用制度機(jī)制把官德敗壞、作風(fēng)不良的人堵在門外。示范效應(yīng)不可低估。

第二，健全官德政風(fēng)評價機(jī)制。《意見》指出，“建立健全公務(wù)員踐行文明行為遵守職業(yè)道德的考核、獎懲機(jī)制。”建立公職人員道德評價機(jī)制的關(guān)鍵就是建立道德獎懲機(jī)制，形成一套測評官員道德的有效機(jī)制，使得官員的道德能夠被量化，把這種量化了的官德與官員最為關(guān)心的事，如官員的升遷、收入等掛起鉤來。用這種抑惡揚(yáng)善機(jī)制促使官德向正的方向發(fā)展。

如果將這種評價機(jī)制的規(guī)引作用與廉政文化建設(shè)聯(lián)系起來，廉政文化建設(shè)就容易多了。如果缺評價機(jī)制，導(dǎo)向功能無法輸出，肯定什么、否定什么，沒有標(biāo)準(zhǔn)、沒有定案、沒有內(nèi)心的觸動，廉政文化建設(shè)和官德政風(fēng)建設(shè)其實(shí)就是一句空話。一些領(lǐng)導(dǎo)干部至今還抱有嚴(yán)重的“官本位”思想，認(rèn)為官是老爺，民是仆人，官欺民、民順官理所當(dāng)然，致使官民關(guān)系顛倒，官德政風(fēng)俱損。通過評價標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制的長期規(guī)引，這些思想將逐漸淡化，正向的官德政風(fēng)將逐漸養(yǎng)成并內(nèi)化。

第三，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約。《意見》中指出，“建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，最大限度地減少領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗瀆職的機(jī)會。”權(quán)力既要被監(jiān)督，也要受制約。只有權(quán)力監(jiān)督，而沒有權(quán)力制約，其實(shí)監(jiān)督難也發(fā)揮應(yīng)有的作用。監(jiān)督分內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督、體制內(nèi)監(jiān)督和體制外監(jiān)督。《意見》宣言，“尊重和保障群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，不斷拓寬監(jiān)督渠道，提高監(jiān)督效果。”也就是說，全民修身行動將外部監(jiān)督和體制外監(jiān)督也一并納入制度機(jī)制建設(shè)之中。這都是科學(xué)構(gòu)建監(jiān)督制度機(jī)制不可或缺的要素。中山市人大常委會近三年來，已做了大量完善地方人大監(jiān)督的制度機(jī)制建設(shè)。中山市委在《意見》中這些宣言，不僅難得，而且反映出主政者對權(quán)力結(jié)構(gòu)認(rèn)識的新高度。