他們是怎么來(lái)的？

城市化進(jìn)程催生協(xié)管

新中國(guó)成立后，就有了雙軌制用工模式。那時(shí)，“臨時(shí)工”主要承擔(dān)政府機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位、國(guó)企的保潔、做飯等保障性工作。

文革時(shí)期，教育行業(yè)出現(xiàn)臨時(shí)工群體。中小城市以及鄉(xiāng)村學(xué)校的民辦教師便是該群體的主流。

上世紀(jì)90年代，國(guó)務(wù)院發(fā)文推行公務(wù)員制度改革。各部門各省市開(kāi)始制定“三定方案”（定機(jī)構(gòu)，定編制，定職能）。相對(duì)于有編制的“編內(nèi)人員”，臨時(shí)工被統(tǒng)稱為“編外人員”。

執(zhí)法領(lǐng)域，公安、城管行業(yè)的“臨時(shí)工”群體始于改革開(kāi)放初期。他們協(xié)助普通民警、城管執(zhí)法人員，負(fù)責(zé)治安維護(hù)、交通管理、市容市貌維護(hù)等。

隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的快速發(fā)展，城市管理問(wèn)題變得棘手。各地政府開(kāi)始通過(guò)“社會(huì)公益性”崗位招聘輔助性執(zhí)法人員，包括治安協(xié)管員、交通協(xié)管員、城管協(xié)管員等，但沒(méi)獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。

延安市城管局執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)段玉亭透露，目前延安市城管監(jiān)察支隊(duì)一線執(zhí)法人員50余人，平均年齡44歲?！斑@幾年，延安人口增加到227萬(wàn)，城管管理面積增加了好幾倍，只靠在編執(zhí)法人員根本不夠。”

目前尚沒(méi)有公開(kāi)資料顯示，全國(guó)究竟有多少“臨時(shí)工”。曾有報(bào)道稱：東部沿海一縣農(nóng)業(yè)局正式編制40個(gè)，“臨時(shí)工”達(dá)100多人。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家稱，個(gè)別經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，執(zhí)法部門的協(xié)管員數(shù)量和編制內(nèi)人員數(shù)量相當(dāng)，甚至超過(guò)在編人員。二三線城市，協(xié)管員數(shù)量達(dá)到編制內(nèi)人員的20%或者更高。

如何解決臨時(shí)工之困？

“與在編者同工同酬”

“臨時(shí)工”亂象已引起有關(guān)方面重視。

近日，南京出臺(tái)文件，規(guī)范“臨時(shí)工”。對(duì)“臨時(shí)工”進(jìn)行總量控制，不論市級(jí)機(jī)關(guān)，還是事業(yè)單位，任用編外人員必須向市編制辦報(bào)批，人員經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算，統(tǒng)一劃撥，行政機(jī)關(guān)編外人員不得超出行政編制的10%。

同時(shí)將使用編外人員較多的部門作為重點(diǎn)，要求制定實(shí)名制管理、薪酬待遇標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理等。此外，所有編外人員公開(kāi)選聘。

而湖北省在2007年10月，就要求清理全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位臨時(shí)人員用工，推行臨時(shí)聘用人員“人事派遣制度”；河北曲周縣在同年12月，全部清退縣里臨時(shí)工。

在竹立家看來(lái)，給“臨時(shí)工”正式的編制身份，才是解決問(wèn)題根本。這個(gè)身份“不是事業(yè)單位編制，而是和在編人員相同待遇的政府雇傭身份。因?yàn)橛泻蛨?zhí)法人員相同的待遇，更高素質(zhì)人員會(huì)參與到招聘考試中來(lái)?！敝窳⒓艺f(shuō)。

但是，政府財(cái)力能否負(fù)擔(dān)協(xié)管員的待遇？竹立家認(rèn)為，20年前，我國(guó)財(cái)政收入是GDP的五分之一，現(xiàn)在財(cái)政收入是GDP三分之一，政府財(cái)力完全可以承擔(dān)這部分支出。另外，當(dāng)前確實(shí)有部分公共事業(yè)部門人員存在“吃閑飯”現(xiàn)象。人事部門可以考慮對(duì)“吃閑飯”的崗位進(jìn)行清理，減少財(cái)政壓力。