在3個月以前，因為擬對地鐵內禁食，并處以罰款等規定，《武漢市軌道交通管理條例(草案)》引發爭議。9月25日，相應的條款并沒有取消，這部法規正式獲武漢市人大常委會表決通過。根據立法程序，該條例將報請湖北省人大常委會批準后實施。

有專家認為地鐵內禁食，并處以罰款，有利于保障公共環境。其實此言不假，這也正是立法者的初衷。但這樣一個良好的愿望卻屢屢引發爭議，幾乎在所有大城市的軌交條例立法時都遭到反對，是何原因？有律師援引《行政處罰法》指出，軌道交通內進食罰款于法無據，這算是因由之一。不過大多數普通人對法律的理解不會到這個程度，而是出于本能的反應去抵制地鐵禁食立法。

民眾所抵制的未必正確，但重罰思維確實有待商榷。如果武漢的做法像重慶一樣，僅僅只是規定對違反乘客加以引導，恐怕不會有軒然大波。其實所謂爭議，從網友的反應看，主要不在于要不要規定地鐵內禁食，而在于禁食并罰款太過嚴厲，且對禁食未作細分、未區別對待，也不符合乘客需求。譬如糖果、巧克力、飲料并不會有多大影響。

不僅如此，已經有很多城市因為類似條款而引發過爭議，并最終取消罰款規定，武漢在立法的時候為什么沒有參照衡量呢？不否認，立法沒有必要一味迎合民意，程序的保障才是第一要務，尊重民意，對民眾不理解的條款加以解釋，實現互相妥協，是一部良法得以實現的范本。但問題恰恰在于此，面對公眾的情緒，武漢把罰款金額從草案時的最高100元，最終提高到了200元上限，令人詫異。

更何況，地鐵內進食等行為，只是違反公序良俗，不同于其他違法犯罪，動輒罰款無異于“大炮打蒼蠅”。對于重罰罰出文明，很多人喜歡拿新加坡類比，但新加坡有它的國情，而且其爭議也是一直存在的。擁擠的地鐵內，誰來執法，如何取證，是個現實的問題。立法不是在什么時候都有必要，即便目的看似正確，但如果無法落實，法規長期“沉睡不醒”將成為笑話。這也正是法律和公序良俗各自發揮作用的分界線。

法律和公序良俗各司其職，前者打擊犯罪、維護大的秩序；后者教化心靈，呵護人性善良。譬如給老弱病殘孕讓座，并沒有強制性措施，但是在中國任何一個城市，這都已經深入人心。很簡單，人性使然，只需要好好呵護即可。是該讓公序良俗發揮正能量的時候，我們要給它機會。 （銀玉芝）