◆公共服務(wù)關(guān)系民生

　　當(dāng)前，我國以民生為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)體制改革正向縱深遞進(jìn)。把握新階段改革的趨勢和特征，認(rèn)識(shí)我國社會(huì)結(jié)構(gòu)的多元利益主體，正視公共服務(wù)在區(qū)域、城鄉(xiāng)和不同社會(huì)群體之間的較大差距，對(duì)于我們探索建立既符合中國國情又能與國際有效接軌的公共服務(wù)體系是十分必要的。

　　建設(shè)惠及13億人口的公共服務(wù)體系，最重要的是政府職能與定位必須到位。教育、醫(yī)療、社保、住房等具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，是政府?dāng)U大公共服務(wù)的基本立足點(diǎn)。政府應(yīng)該通過改革和完善公共財(cái)政制度，加快建立民生服務(wù)型的公共財(cái)政體制。對(duì)財(cái)政收入的超速增長進(jìn)行適度調(diào)節(jié)，以確保民生經(jīng)濟(jì)不受影響。明確界定各級(jí)政府的公共服務(wù)財(cái)政支出，是實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)廣覆蓋、均等化的必要前提。中央財(cái)政應(yīng)在全國范圍內(nèi)承擔(dān)最基本的公共服務(wù)，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。地方財(cái)政應(yīng)承擔(dān)選擇性公共服務(wù)的支出責(zé)任，切實(shí)保障基本公共服務(wù)的供給。合理確定轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、流向，是確定全國性基本公共服務(wù)均等化的另一有效途徑。應(yīng)加強(qiáng)中央對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理，探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)向不發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向轉(zhuǎn)移支付，確保轉(zhuǎn)移支付辦法的透明、公正、穩(wěn)定，著力提高轉(zhuǎn)移支付的效果，促進(jìn)地方財(cái)政能力均等化的成效。此外，政府各項(xiàng)收費(fèi)應(yīng)有有效的約束機(jī)制，保證公共服務(wù)不變質(zhì)。政府還應(yīng)從長計(jì)議，銳意改革，合理規(guī)劃，分步實(shí)施，確保公共服務(wù)惠及民生的努力能夠到位。

　　近期而言，應(yīng)借鑒發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，制定符合中國國情并逐漸與國際接軌的公共服務(wù)體系。從長期來看，惠民的基本公共服務(wù)均等化目標(biāo)需要分步實(shí)現(xiàn)。近期更多地解決民生方面突出的貧困人口救濟(jì)、農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)雜費(fèi)免除、高校和中職校貧困學(xué)生資助、對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移實(shí)施政府培訓(xùn)、建立農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)與大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度、實(shí)施村村通道路的農(nóng)村路網(wǎng)工程、實(shí)施城市低收入家庭的廉租房制度等等。這些惠民項(xiàng)目投入適度、收效顯著，可以解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最迫切、最急需的公共服務(wù)積累問題，各地應(yīng)著力實(shí)施。從遠(yuǎn)期來說，基于公共財(cái)政能力的增強(qiáng)和公共服務(wù)經(jīng)驗(yàn)的積累，要加大政府行政體制改革力度，逐步消除地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的體制分割，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)不受地域空間與個(gè)人身份鑒別限制的人人可及，使基本公共服務(wù)最終走向公平享有，民生保障與民生改善獲得普遍而切實(shí)的制度支撐平臺(tái)。

　　◆倡導(dǎo)國家、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的公共服務(wù)供給機(jī)制

　　公共服務(wù)既然包含純公共品和非純公共品，這就意味著提供公共服務(wù)的市場主體不止是政府部門，還應(yīng)包括企業(yè)主體、眾多的準(zhǔn)企業(yè)性質(zhì)的事業(yè)機(jī)構(gòu)，以及由居民主體整合而成的非政府組織（民間社團(tuán)機(jī)構(gòu)）。因此，公共服務(wù)供給機(jī)制應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)國家、社會(huì)、個(gè)人相結(jié)合的原則。

　　首先，公共服務(wù)供給要發(fā)揮國家主導(dǎo)作用。我國公共服務(wù)制度設(shè)計(jì)的要求是覆蓋全體國民，為全體國民提供最低生存保障，包括基本就業(yè)保障、基本收入保障、基本教育保障、基本醫(yī)療保障、基本住房保障、基本退休保障等等。讓人人都享受無差別的基本公共服務(wù)，這不是任何私有經(jīng)濟(jì)或非政府成分能夠承擔(dān)得了的巨大社會(huì)工程，政府必須承擔(dān)起這份應(yīng)有的公共職責(zé)。

　　其次，企業(yè)和事業(yè)機(jī)構(gòu)要適當(dāng)承擔(dān)部分公共服務(wù)的供給任務(wù)。政府不可能也不應(yīng)該把所有公共服務(wù)都包攬下來壟斷經(jīng)營，而應(yīng)該把一部分競爭性強(qiáng)、經(jīng)營性強(qiáng)的公共產(chǎn)品交給民間資本去投資經(jīng)營，才能減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，把政府的主要精力轉(zhuǎn)到滿足全體公民的最基本的公共需要上來。當(dāng)然，民間資本提供某些公共服務(wù)，必須做到適度規(guī)模、符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定質(zhì)量、合理收費(fèi)，政府也不能因?yàn)槊耖g資本承辦公共服務(wù)而撒手不管，仍然要施以政策引導(dǎo)、業(yè)務(wù)監(jiān)控、資費(fèi)調(diào)節(jié)、核準(zhǔn)補(bǔ)貼等措施，從而辦出既多方參與又讓公眾滿意的公共服務(wù)事業(yè)。

　　再次，要發(fā)揮民間非政府組織的作用，動(dòng)員它們?yōu)閯趧?dòng)力培訓(xùn)、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生和科技普及貢獻(xiàn)力量。為此，政府部門要制定有效的政策給予鼓勵(lì)和扶持，并建立政府與民間組織合作提供公共服務(wù)的靈活有效機(jī)制，擴(kuò)大基本公共服務(wù)的有效供給。

　　最后，應(yīng)該發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)中居民主體的重要作用，鼓勵(lì)他們?cè)谙碛霉卜?wù)的同時(shí)，按照公共責(zé)任向公共服務(wù)事業(yè)納稅、捐資、繳費(fèi)，從而建立政府、企業(yè)、居民以及社會(huì)各方力量共同參與、權(quán)責(zé)一致的公共服務(wù)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。譬如，基本社會(huì)保障系統(tǒng)應(yīng)該包括由政府主導(dǎo)建立的社會(huì)保障體系、企業(yè)層面的年金繳納、居民層面的商業(yè)保險(xiǎn)項(xiàng)目和社會(huì)層面的各種扶貧濟(jì)困基金，這樣才能使真正意義上的廣泛覆蓋的公共服務(wù)系統(tǒng)充滿活力且持續(xù)發(fā)展。

　　毫無疑問，建立以民生為指向的公共服務(wù)系統(tǒng)，既不能籠統(tǒng)地實(shí)施“市場化”安排，也不能僵硬地予以“非市場化”處置。事實(shí)證明，現(xiàn)代政府不能只關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長而不在乎社會(huì)發(fā)展，不能只追求經(jīng)濟(jì)效率而不在乎社會(huì)公平，公共產(chǎn)品與服務(wù)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)不應(yīng)被削弱而應(yīng)大力加強(qiáng)。因此，要貫徹黨的十七大精神，大力發(fā)展民生事業(yè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，努力探索市場機(jī)制與公共機(jī)制相結(jié)合的公共服務(wù)資源優(yōu)化配置的路徑，擴(kuò)大純公共品的供給規(guī)模，提升非純公共品的供給質(zhì)量，讓政府、企業(yè)、居民和社會(huì)力量多方參與，把政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、個(gè)人責(zé)任、社會(huì)互助有機(jī)地結(jié)合起來，探索一條中國特色社會(huì)主義公共服務(wù)的寬廣道路。 （黃家驊 作者為寧德師范高等專科學(xué)校校長）

責(zé)編：林芳斌