黨的十七大報告提出，建設和諧社會要“加快推進以改善民生為重點的社會建設”，“要按照民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的總要求和共同建設、共同享有的原則，著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面，為發(fā)展提供良好社會環(huán)境?！必瀼芈鋵嶞h的十七大精神，我們認為，搞好基層民主建設，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，最廣泛、最直接、最有效地實現(xiàn)人民當家作主，對于改善民生具有重要意義。

    民生問題是事關(guān)人民生存和生活的基本問題，也是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。它在不同的社會發(fā)展階段有著不同的表現(xiàn)。改革開放三十年來，我國經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，在解決了溫飽問題、基本實現(xiàn)小康后，民生問題主要表現(xiàn)為收入分配、勞動就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療、住房、食品安全、社會治安、資源環(huán)境等方面的問題。

    有人說民生問題主要是由于公共產(chǎn)品供給不足造成的。這只說到了問題的一面，而忽略了另一面。應當看到，民生問題是發(fā)展中的問題，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段要求生產(chǎn)關(guān)系與之相適應的問題。社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，促進了生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，促進了國民經(jīng)濟的快速增長和人民生活水平的提高。經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變，必然會帶來人民利益關(guān)系的深刻變化。在這種深刻變化中，市場經(jīng)濟體制固有的矛盾和問題日益顯現(xiàn)，有些矛盾和問題還十分突出，導致民生問題的多樣化、復雜化。盡管當前民生問題表現(xiàn)形式各不相同，產(chǎn)生的原因多種多樣并相互交錯，但是其實質(zhì)可以歸結(jié)為利益分配問題，即物質(zhì)財富增加后的分配公平問題。

    我們知道，上層建筑是由經(jīng)濟基礎(chǔ)決定的，反過來又作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)；法律和政治作為上層建筑的組成部分，與經(jīng)濟基礎(chǔ)相適應，則會促進生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整以與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應，推動經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，實現(xiàn)社會的公平正義；否則將阻礙經(jīng)濟社會的發(fā)展與進步，導致社會公平正義的缺失。

    生產(chǎn)關(guān)系適應生產(chǎn)力的發(fā)展要求不會自發(fā)地進行，需要通過上層建筑的變革。我們要改變當前生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力不適應的一面，需要在法律和政治領(lǐng)域進行改革。現(xiàn)在，我們國家為解決民生問題采取了大量措施，而這些措施還要制度化、法律化；制定制度和法律要聽取并尊重大多數(shù)基層群眾的意見，一旦制度和法律確定下來，就要嚴格執(zhí)行。當前存在的民生問題，與我們的民主法制建設還不能完全與市場經(jīng)濟的發(fā)展相適應有很大關(guān)系。因此，加強民主法制建設，特別是加強基層民主建設，是解決民生問題的關(guān)鍵。

    那么，改善民生為什么要大力發(fā)展基層民主？基層是社會結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，基層民主建設是民主法制建設的基石，基層民主建設搞好了，必將推動民主法制建設的發(fā)展。在我國，基層民主具有全體人民廣泛和直接參與的特點，其實踐主體是人民群眾，解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，需要人民最廣泛、最直接、最有效地行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主權(quán)利。在社會主義市場經(jīng)濟條件下，這一點顯得尤為重要。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，人民利益訴求愈益多樣化，人民廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，就能知道自己的根本利益所在，并把各種利益訴求集中到根本利益上來，正確處理現(xiàn)實利益與長遠利益的關(guān)系，從而正確解決民生問題。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，公共管理與公共服務愈益社會化，人民廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，就能合理地分配公共資源，確保公共資源用來為人民謀利益，實現(xiàn)寓公共管理于公共服務之中，從而切實解決民生問題。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，國家、社會、市場的功能劃分愈益合理化，人民廣泛、直接、有效地行使民主權(quán)利，就能更好地將自己的意志上升為國家的意志，建立健全人民利益保護機制，克服市場的缺陷，有力地維護社會公平正義，從而深入解決民生問題。

    黨的十七大報告把發(fā)展基層民主作為一項重大任務提出來，將之作為發(fā)展社會主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點推進。我們要認真按照黨的十七大報告的要求，大力發(fā)展基層民主，把人民當家作主落到實處，以基層民主推動改善民生，以改善民生促進基層民主，努力實現(xiàn)建設和諧社會的戰(zhàn)略部署。（唐 鑫/北京馬克思主義理論研究與傳播基地副秘書長）

責編：林芳斌