——五部委介紹生態文明體制改革總體方案相關情況

新華社北京９月１７日電（記者高敬　楊維漢　董峻）中央政治局會議近日審議通過《生態文明體制改革總體方案》。在１７日下午國務院新聞辦公室舉行的新聞發布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民、中共中央組織部秘書長高選民、環境保護部副部長翟青、審計署副審計長陳塵肇、國家統計局副局長許憲春介紹了這一總體方案的主要內容和相關配套文件等情況。

八項制度構筑起生態文明體系

總體方案提出，生態文明體制改革總的目標是，到２０２０年，構筑起由八項制度構成的產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系，推進生態文明領域國家治理體系和治理能力現代化，努力走向社會主義生態文明新時代。

中財辦副主任、中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明體制改革專項小組成員、聯絡員楊偉民詳細介紹了這八項制度：

——健全自然資源資產產權制度的核心是“清晰”。他說，現在的問題就是自然資源產權不清晰。如果所有權人不到位，產權制度就建立不起來，解決了這個問題才能真正從源頭上避免生態環境的破壞；

——建立國土空間開發保護制度，核心是“主體功能”。不同區域自然條件不一樣，應根據主體功能進行開發和保護程度不一的監管和管理。最終目的是要建立空間治理體系，這是關于開發保護制度的核心問題；

——建立空間規劃體系的核心是“一張圖”。楊偉民說，當前我們缺乏基礎性的空間規劃，要推進多規合一，最終形成一個規劃，“一張藍圖干到底”；

——完善資源總量管理和全面節約制度的核心是“擴圍”。“我們有最嚴格的耕地保護制度和水資源管理制度，這次要把嚴格的保護制度從耕地、水拓展到其他各類自然空間和各類自然資源。”他說。

——健全資源有償使用和生態補償制度的核心是“有價”。自然資源是有價值的，使用者就必須付費，所有者必須收費，才能夠真正建立起生態補償機制理論上的基礎；

——建立健全環境治理體系核心是“共治”。環境治理需要政府、市場、個人、社會來共同參與，各自發揮不同的作用；

——健全環境治理和生態保護市場體系的核心是“市場機制”。建立市場體系，企業才能在這個市場當中成長壯大；

——完善生態文明績效考核和責任追究制度，核心是“履責”。通過設立這方面的制度，要求各級政府嚴格履行好保護生態環境的重要職責。

抓住“關鍵少數”：地方黨委主要負責人首次成為追責對象

不久前公開發布的《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》是生態環境領域的一件大事。中央組織部秘書長高選民介紹，這個文件核心是一個字——“嚴”。

高選民說，就是要聚焦黨政領導干部這個“關鍵少數”，明確追責對象、追責情形、追責辦法，劃定領導干部在生態環境領域的責任紅線，督促領導干部正確履職用權。文件有幾個突出的特點：

一是黨政同責。首次將地方黨委領導成員尤其是黨委主要負責人作為追責對象，有助于推動黨委、政府對生態文明建設共同擔責、共同盡責；

二是終身追責。規定對生態環境損害負有責任的領導干部，不論是否已調離、提拔或退休，都要嚴格追責，決不允許出現在生態環境問題上“拍腦袋決策、拍屁股走人”的現象；

三是雙重追責。既追究生態環境損害責任人的責任，又強化監管者、追責者的責任。

高選民說：“文件還規定，對在生態環境和資源方面造成嚴重破壞負有責任的干部不得提拔使用或者轉任重要職務。完善了政績考核，加大了資源消耗、環境保護、生態效益等方面的考核權重，將環保考核結果與干部選拔任用掛鉤，真正發揮考核評價和選人用人的‘指揮棒’作用。”