??? 漳州市區采用政府購買服務方式，引入專業化公司；開通便民服務欄、微信平臺等信息發布渠道，疏堵結合；聘請信息采集員，推行網格化巡查管理制度

　　技術人員用高壓水槍清洗墻面。

東南網6月8日訊（福建日報記者 林麗明）“喜歡漳州，就別讓她蒙上污垢。清除城市‘牛皮癬’，純凈生活空間。”近日，漳州找丫找生活服務平臺上線，這是漳州為治理市區小廣告現象而建立的一個生活服務平臺。

“牛皮癬”是城市管理的一大頑疾，不過，漳州市區的城市管理者正用一套獨特的辦法，努力和城市“牛皮癬”說再見。

購買專業公司服務

如今，走在漳州市區的大街小巷，那些惱人的“牛皮癬”明顯少了。

“以前，居民樓外墻上、自來水管道上都貼滿、寫滿小廣告，讓人煩透了?！彼G城區新橋街道前峰社區居民馬云娜說，現在“牛皮癬”有專人清理，一貼出來很快就會被清理掉。墻面干凈，看著也舒服。

前峰社區主任鄭美芬表示，這里是城中村，以前小廣告特別多，社區也經常組織力量清理，但是前腳剛清理完，后腳又有人來貼?，F在，社區里的小廣告基本沒有了，這是因為現在有專業公司介入、專人負責清理。

漳州市區整治“牛皮癬”的做法和經驗得到了省文明辦等有關部門的肯定，并在龍海市和龍巖市中城街道等地得到推廣和復制，三明、成都等地還專門派人前來取經。漳州整治“牛皮癬”何以成效顯著？漳州市城市管理行政執法局副調研員蔡水金告訴記者：“從2004年開始漳州探索市場化運作模式，以政府購買服務方式，將整治‘牛皮癬’的事務外包給專業化公司。這幾年，一直由漳州萬佳友社區服務有限公司中標承包，清除保潔范圍也不斷延伸，由起初的12條主干道，擴大到城區60平方公里的大范圍，從而把中心城區主次干道、背街小巷、無物業小區及城中村全部納入監管之下?！?/p>

拓寬信息發布渠道

據介紹，目前出現在城市里的小廣告主要分為兩大類：一類是生活服務類信息，如房屋租賃、電器維修、疏通下水道、家政服務等，這類信息大多出現在居民小區的路燈桿、公交車站、工地圍墻和開放式墻體、樓道內等；另一類是危害社會的虛假、詐騙信息，如醫療廣告、辦證信息等，這類廣告通常出現在城中村、小街小巷等流動人口比較集中的區域。

“‘牛皮癬’之所以長期存在且屢打不絕有著多種原因。”蔡水金說，首先是法規不健全，違法成本低。非法小廣告制作成本低，張貼費用也低，而且張貼過程比較簡單隱蔽，即使張貼者被抓到，處罰力度也小。

“其次，很重要的一個原因就是，確實有市場需求，但是又缺少發布信息的合規渠道。目前，城區設置的公眾廣告發布欄較少，需要發布服務類信息的居民個人、商家，很難找到低成本的信息發布介質?！辈趟鹫f。

針對這一現實，在漳州市城管辦的指導下，萬佳友公司決定采取疏堵結合的管控方式，他們先后開辦了便民服務信息欄、服務熱線、微信等服務平臺。

在第一期試點中，他們在市區累計制作投放了82個便民服務欄；2015年3月，萬佳友公司開通微信平臺，逐步把便民服務的小廣告統一集中到平臺上發布。以前，市區的卷簾門是“牛皮癬”最青睞的一個藏身之處，現在漳州設立了制作維修卷簾門的統一熱線電話?！耙郧皬堎N廣告都得東躲西藏，現在熱線電話會直接將市民電話轉給我們，真是方便多了！”卷簾門小企業主張磊深有感觸地說。

“疏”的渠道建立之后，“堵”的工作量也大大減少，從而帶來管理難度和管理成本的下降。據測算，目前漳州治理“牛皮癬”每平方公里每年的財政投入不到6萬元。

配備網格巡查人員

5月27日，家住薌城區芝山鎮西洋坪村的吳向珍早上6點從家里出發，開始了一天的巡查：在元光南路上，發現了2張小廣告，她立即停下清理，清理結束后，她用手機把現場清理前后的照片上傳至公司的巡查微信群；在前峰新村，她發現了不少小額貸款的廣告，按公司規定，她把這些廣告帶回公司進行上交登記。

萬佳友公司總經理藍志民介紹，為便于及時實施動態監管，公司將“牛皮癬”管控區域劃分為25個網格，分片管理，責任到人，同時借助電子地圖信息化監控系統，將網格信息體現在電子地圖上，方便查詢、監控到位；巡查人員嚴格執行巡查管理制度，全天候進行巡查保潔，確保及時發現隨時清除。

“現在，我們把小廣告治理納入數字化城市管理信息系統平臺監管，全市設立了120名網格化信息采集員。”蔡水金說，他們每月組織1-2次普查，全方位查擺問題。對主次干道、背街小巷采取隨機抽查的監管方式，每出現1個“漏查未處置數”扣罰100元；對城中村、無物業小區采取專項普查監管的形式，每出現1個“漏查未處置數”扣罰1元。

為提高承包公司的合同履約能力，漳州市城管辦還制定了《“牛皮癬”清除保潔績效評價辦法》，每月評價一次，評價結果直接與合同價款撥付相掛鉤。同時，還設置了優秀、良好、合格、不合格四個評價等次，評價等次結果作為三年中標有效期限內合同續簽的依據。

記者點評>>> 疏堵結合，頑疾不再難治

記者點評>>>

在許多城市，小廣告成為城市管理中難治的“牛皮癬”，當然有著諸多原因。但是，最根本的癥結在于沒有解決好“堵”與“疏”的問題。

漳州市區疏堵結合整治小廣告并取得顯著成效的做法，無疑給其他城市管理者提供了有益的借鑒：一方面要對非法廣告進行嚴厲處罰；另一方面，要根據市場需要，給合法合規的信息找到成本低廉的發布渠道。

在采訪中，記者聽到一個例子。龍文區步文鎮湘僑村是膠合板生產專業村，有大大小小企業200多家，當地村民經常在自家門口張貼用工、產品信息，專業公司剛剛介入清理工作時，村民十分抵觸。后來，經過與村兩委溝通，專業公司在村里設立了6面廣告牌專供村民張貼各種信息，此舉受到村民的歡迎，因為這樣村民不僅可以發布信息，而且人們的關注度更高，村容村貌又不會受到影響。

在城市管理中，需要多點疏堵結合的招法，這樣，很多頑疾將不再難治。