——我國建設法治政府述評

新華社北京１０月２１日電（記者齊中熙　安蓓　何雨欣）以何種方式治國理政，這是千百年來人類社會發展面臨的一個共同課題。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央，緊緊圍繞“全面推進依法治國”戰略抉擇，在深入推進依法行政，建設法治政府方面不斷邁出重大步伐。

黨的十八屆四中全會專題研究全面推進依法治國重大問題，既是對歷史經驗的深刻總結，也是著眼未來的戰略部署，必將推動法治政府建設取得新的進展。

給權力設置邊界，打造高效政府

“法無禁止皆可為、法無授權不可為、法定職責必須為”——中國（上海）自由貿易試驗區外高橋綜合服務大廳內，這塊招牌格外醒目。一年多來，在上海自貿區這句話已深植人心。

“我們先在網上做了負面清單的自動比對，只要填上企業經營范圍，就會直接跳出窗口告知，只要備案，不用審批。”拓佳豐圣（上海）科貿有限公司代理人錢圣榮說，“網上申報半小時就能搞定，隨后帶齊材料，到服務大廳就能一站式受理。而過去外商獨資企業拿到證照至少要２０多天。”

負面清單、權力清單、責任清單——本屆政府成立以來，三份“清單”著眼于轉變政府職能、建設“有限”政府，簡政放權先行、制度建設跟進，以潤物細無聲的法治精神與制度建設，推動改革從政策推動向法治引領轉變。

長期以來，政府職能存在“越位”和“缺位”：一方面，政府對于市場主體過多干涉，限制了民間投資的活力和空間，還容易產生權力尋租及腐敗；另一方面，在環境保護、社會管理等一些需要政府監管的領域，卻不能有效發揮作用。

經濟學家吳敬璉表示，通過制定負面清單，“法無禁止皆可為”的理念基本站住了。由此衍生出來的“權力清單”和“責任清單”等改革，正在確立一種新的政府管理模式。

在經濟學家常修澤看來，“三張清單”三位一體，具有清晰的邏輯：

“負面清單”從經濟改革切入，瞄準政府與市場的關系，打破許可制，拓寬創新空間；“權力清單”和“責任清單”從行政體制改革入手，界定政府權力邊界。

一年多來，國務院先后取消和下放７批共６３２項行政審批等事項，一批涉及企業投資項目核準、生產經營活動許可，以及資質資格認定事項被取消或下放。１０月８日召開的國務院常務會議決定，再次修訂政府核準的投資項目目錄。至此，本屆政府中央層面的核準工作量減少約７６％。

與此同時，政府管理由事前審批更多地轉為事中、事后監管：國務院出臺促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見、發布社會信用體系建設規劃綱要……著眼于推動建設統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的市場監管體系。

“要在現有的簡政放權、下放和取消行政審批事項基礎上，大力推行權力清單制，削減行政權力，切實劃清政府和市場、社會、企業之間的關系。把權力關進制度的籠子，讓權力運行受到嚴格的規范和制約。”中國政法大學副校長馬懷德表示。