日前，由省環保局、廈門大學環境科學研究中心和省環境科學研究院共同負責的以九龍江流域水環境保護為例的“環境保護投入效益最大化研究”（以下簡稱“九龍江課題”）在福州圓滿通過了課題驗收。該課題受到了課題驗收專家組的一致好評，而其中蘊含的環保新理念——治污不僅要有效果概念，也要有效益概念，更是引起了有關方面的關注。為此，本報記者專訪了廈門大學環境科學研究中心教授曹文志博士。

　　對效果分析單視角的突破

　　環境保護投資是改善環境質量的有效手段。從20世紀80年代初至今，我國環境保護投資總量呈現穩定上升趨勢。尤其是上個世紀90年代以來，環境保護投資總量有了較大幅度增加，但是，曹文志博士說，對環保政策和環境保護投入的有效性亟待評估。曹博士說，常規環保投入的有效性通常是對環保投資的效果進行分析，即分析環保投入后相應產生的污染物排放量減少、降解以及達標排放等指標。“九龍江課題”突破了傳統污染治理效果分析的視角，從經濟效益的觀點探討了水污染治理的環境效益。這種經濟效益分析是發達國家環境決策的基本科學方法，在環境決策和環境評價中得到了廣泛的應用。這是因為在市場經濟中，不論在微觀還是宏觀層面上，人們都習慣于用貨幣值來比較與決策，用貨幣化的價值來衡量支出成本和效益。九龍江流域水污染防治投資的經濟效益分析是環保投入效果分析的突破和重要補充，能幫助決策者們在綜合決策中與相關經濟數據進行比較，并充分認識環境污染和生態破壞帶來的經濟損失。在提倡科學發展觀的今天，它的現實意義不言而喻。

　　環保投入產出最大化

　　福建為全面推進生態省建設，保持環境質量繼續走在全國前列，服務和建設海峽西岸經濟區，相應的保障措施就是完善投入機制，把環保投入作為公共財政支出的重點，保證環保投入的增長幅度高于經濟增長速度。曹博士認為，有一點我們必須有充分的認識，那就是環境保護投入領域還存在許多問題，突出表現在環保投入結構和方向不盡合理，以及環境保護投入效益不高，缺乏規范化的投入效益評價體系，特別是在跨行政區或流域，尺度更是缺乏規范化的投入效益評價體系。

　　曹博士說，此次“九龍江課題”基于大量的實地調研，求算九龍江流域各地的水環境保護投入效果和投入效益比，并通過多目標決策計算機模型的構建和運行模擬，對該流域環境保護投入的結構進行優化，確保居民飲用水安全、主要污染物的削減量最大、環保效益最優等多個目標的實現，并在九龍江流域多個行政區域、上下游之間實現了統籌優化，使該流域水環境保護投入的經濟效益大大提高，提高幅度達到41%，從而使有限的環境保護投入在環境保護目標滿足的條件下，效益達到最大化。

　　三個“統籌”和一個“優先”

　　“九龍江課題”理論上實現九龍江流域水環境保護投入效益的大大提高，提高的幅度達到41%，曹博士說，這種優化方案不僅僅是環保投入以及環境效益數字上的此消彼長，實際上它實現了三個“統籌”和一個“優先”。

　　第一是環保效益的優化是從九龍江流域的整體考慮，突破了行政區管理體制的限制，實現水環境保護投入資本和要素等在不同行政區之間的分配。這種優化調整了水環境保護的投入結構，使流域整體的環境保護投入在滿足水環境功能區目標的條件下，實現了環境效益的最大化。

　　第二是對不同污染源的治理投入突破了對污染源分散治理的傳統模式，根據歷史不同區域不同污染源的治理的效果和經濟效益，集中有限資金，重點治理、重點解決不同區域的突出問題，實現環境保護投入資本和要素等在不同污染源治理之間的統籌；

　　第三是以水環境保護投入的效果和效益為準則，即充分發揮市場機制的作用，綜合考慮和平衡上下游之間的社會經濟發展平衡以及污染物的降解分配關系，既兼顧公平、又突出了效率，既避免了有限的環保投入缺乏效率，又避免了全部投入到個別環保效益好的地區以及單個污染源的治理，實現了流域上下游自然和社會經濟之間的統籌；

　　最后,環保效益的優化突出優先考慮了“飲用水源優先保護”以人為本的原則，在九龍江流域，優化方案考慮了多數地區的飲用水源地的生活污水和農業面源污染的治理等，安排了數目不等的生活污水和面源污染治理投入，以充分保證飲用水源地的保護和水質安全。

　　曹博士認為，目前，我國正穩步推進資源、環境有償使用制度改革試點，加快建設資源節約型、環境友好型社會，推動經濟增長方式轉變。這些環境經濟政策體系是解決環境問題最有效、最能形成長效機制的辦法，是宏觀經濟手段的重要組成部分，更是落實科學發展觀的制度支撐。而“環境保護投入效益最大化研究”課題以水環境保護投入的效果和經濟效益為準則，發揮市場機制的作用，是“從主要用行政辦法保護環境轉變為綜合運用法律、經濟、技術和必要的行政辦法解決環境問題”的重要理論支撐和組成部分。它所具有的理論創新，在我國現有的國情條件下，對于如何使用有限的環境保護投入和要素，特別是下階段實現我省“十一五”規劃的環境保護目標和“建立社會主義生態文明”具有十分重要的實踐和推廣意義。 （記者 鄭光生）

責編：林芳斌