省法院黨組成員、副院長(zhǎng)羅志沙發(fā)言

近年來(lái)，全省法院深入貫徹落實(shí)中央文明辦、最高人民法院等7部委聯(lián)合下發(fā)的《“構(gòu)建誠(chéng)信 懲戒失信”合作備忘錄》和我省《實(shí)施意見(jiàn)》精神，將推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)作為能動(dòng)司法的有效實(shí)踐載體和深化社會(huì)管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工程，通過(guò)誠(chéng)信承諾、失信防范、規(guī)范審判、陽(yáng)光執(zhí)行、法制宣傳等機(jī)制和手段，加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在全社會(huì)營(yíng)造“誠(chéng)信光榮、失信可恥”的良好氛圍。

一、強(qiáng)化司法規(guī)制守護(hù)誠(chéng)信

將訴訟誠(chéng)信建設(shè)作為強(qiáng)化審判職能的重要內(nèi)容，加大能動(dòng)干預(yù)力度，強(qiáng)化司法懲治，堅(jiān)決制裁失信行為，維護(hù)誠(chéng)信行為，切實(shí)捍衛(wèi)社會(huì)誠(chéng)信的底線。

1.防范虛假訴訟。建立立案誠(chéng)信告知，強(qiáng)化訴訟風(fēng)險(xiǎn)告知，設(shè)立立案誠(chéng)信提示和誠(chéng)信承諾書(shū)。把好立案審查關(guān)，快速識(shí)別虛假證據(jù)材料，加大對(duì)虛假訴訟的防范力度。針對(duì)虛假訴訟案件的類(lèi)型、特征及成因，建立專(zhuān)項(xiàng)上報(bào)、通報(bào)、聯(lián)動(dòng)打擊制度，嚴(yán)格追究相關(guān)參與人的法律責(zé)任。

2.嚴(yán)格公正審判。堅(jiān)持“失信受懲，守信受益”的辦案導(dǎo)向，充分發(fā)揮刑事審判懲治和預(yù)防犯罪的職能作用，依法嚴(yán)厲打擊破壞社會(huì)誠(chéng)信的犯罪行為；著眼促進(jìn)民眾誠(chéng)信、政務(wù)誠(chéng)信，妥善處理涉民商事、行政案件，堅(jiān)持在查明事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，切實(shí)維護(hù)誠(chéng)信當(dāng)事人的合法權(quán)益。

3.加大反規(guī)避執(zhí)行力度。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯查人找物這個(gè)執(zhí)行工作的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，全力推進(jìn)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)建設(shè)，使信息化成為讓“老賴(lài)”無(wú)處遁形的強(qiáng)大武器。為提升查控效率，我們堅(jiān)持通過(guò)信息科技手段實(shí)現(xiàn)查控請(qǐng)求的自動(dòng)處理和反饋。目前，金融機(jī)構(gòu)的查詢(xún)凍結(jié)反饋時(shí)間均在30分鐘以?xún)?nèi)，有的僅需1分鐘；國(guó)土、住建部門(mén)的反饋時(shí)間約5分鐘，船舶反饋時(shí)間約3分鐘。去年，我們還自主研發(fā)了“立案即查”功能，所有新收?qǐng)?zhí)行實(shí)施類(lèi)案件一經(jīng)立案移送執(zhí)行部門(mén)，無(wú)須人工發(fā)起，系統(tǒng)即自動(dòng)提起網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)。2013年9月以來(lái)，累計(jì)查詢(xún)銀行存款1525.8億元，凍結(jié)152.9億元。在查控系統(tǒng)建設(shè)中，堅(jiān)持三級(jí)法院“共建共用共享”，任一法院與當(dāng)?shù)貙?duì)接的協(xié)助執(zhí)行單位信息統(tǒng)一接入平臺(tái)，全省法院均可通過(guò)系統(tǒng)發(fā)出查控請(qǐng)求，形成查控覆蓋倍增效應(yīng)，解決信息孤島問(wèn)題。建立執(zhí)行舊案管理系統(tǒng)，將全省法院2013年12月20日之前所有未實(shí)際執(zhí)結(jié)的案件全部錄入系統(tǒng)，每晚自動(dòng)輪回查詢(xún)2000件執(zhí)行舊案，對(duì)舊案清理進(jìn)行常態(tài)長(zhǎng)效管理，全面清除“抽屜案、口袋案”。全省法院已將302477件未實(shí)際執(zhí)結(jié)的舊案納入信息化管理，有18923件舊案得到有效執(zhí)結(jié)。

二、強(qiáng)化司法聯(lián)動(dòng)共建誠(chéng)信

以執(zhí)行信息化加強(qiáng)法院內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，提高指揮調(diào)度效率，挖掘分析執(zhí)行規(guī)律，提升法院執(zhí)行威懾力，促使被執(zhí)行人自動(dòng)履行人民法院生效裁判確定的義務(wù)。

1.大聯(lián)動(dòng)懲戒失信。全省法院通過(guò)“全媒體公布、全方位曝光、全過(guò)程透明”的方式，最大限度地發(fā)揮失信被執(zhí)行人名單公布制度的信用懲戒、威懾和引導(dǎo)功能。通過(guò)數(shù)字全省政務(wù)專(zhuān)網(wǎng)與省公安廳指揮情報(bào)中心對(duì)接，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人居（暫）住地、乘坐航班、酒店住宿、車(chē)輛等信息的網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)和預(yù)警，對(duì)決定司法拘留的被執(zhí)行人納入公安布控范圍實(shí)時(shí)提供方位信息；與省國(guó)土資源廳建立網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)查詢(xún)被執(zhí)行人的土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)功能；與省工商局建立信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)被執(zhí)行人工商登記信息的統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)，股權(quán)凍結(jié)、變更登記公示全網(wǎng)運(yùn)行；對(duì)接海洋漁業(yè)局，實(shí)現(xiàn)全省船舶自動(dòng)查詢(xún)反饋。隨著查控覆蓋范圍不斷拓展，截至目前，查控網(wǎng)絡(luò)已覆蓋10大類(lèi)76個(gè)協(xié)助執(zhí)行單位，通過(guò)查控系統(tǒng)查詢(xún)車(chē)輛累計(jì)153857輛，土地282455宗，房產(chǎn)105270座，工商股權(quán)登記信息109214條，航班信息2152條。建立與政府相關(guān)部門(mén)、金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)、征信機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等失信信息共享平臺(tái)，對(duì)失信被執(zhí)行人在擔(dān)任企業(yè)高管、工商登記管理、辦理貸款或信用卡、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面予以限制。截止2015年12月31日，全省已有408847名失信被執(zhí)行人通過(guò)最高人民法院失信被執(zhí)行人名單庫(kù)向社會(huì)公布，其中88356名失信被執(zhí)行人懾于失信懲戒的威力，通過(guò)執(zhí)行和解、分期償還等方式履行了義務(wù)。

2.大平臺(tái)集約指揮。2014年，我們完成全省三級(jí)法院執(zhí)行遠(yuǎn)程視頻指揮調(diào)度系統(tǒng)建設(shè)。借助與公安機(jī)關(guān)建立的預(yù)警布控機(jī)制，對(duì)需要異地拘留的被執(zhí)行人，由省法院通過(guò)指揮中心發(fā)布指令，受托法院迅速出警實(shí)施拘留，執(zhí)行現(xiàn)場(chǎng)錄音錄像同步傳回指揮中心。建立基于案件信息的集約管理系統(tǒng)，將執(zhí)行內(nèi)部審批流程平移到系統(tǒng)中，實(shí)行網(wǎng)上辦理邊控手續(xù)和跨省異地執(zhí)行、再續(xù)封網(wǎng)上審批等，實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作管理扁平化。已審批邊控2485件，跨省執(zhí)行202件，再續(xù)封97件。2015年5月，我們?cè)谌珖?guó)率先實(shí)現(xiàn)省內(nèi)法院取消全案委托，建立事項(xiàng)委托系統(tǒng)，通過(guò)指揮中心進(jìn)行委托材料電子交換和跟蹤落實(shí)，執(zhí)行事項(xiàng)網(wǎng)上委托、異地實(shí)施、遠(yuǎn)程監(jiān)督，省法院對(duì)全部委托事項(xiàng)進(jìn)行可視化管理，逾期未辦理的予以督辦通報(bào)，全省法院已辦結(jié)網(wǎng)絡(luò)委托事項(xiàng)408件。

3.大數(shù)據(jù)服務(wù)執(zhí)行。建設(shè)執(zhí)行數(shù)據(jù)分析管理平臺(tái)，匯聚案件執(zhí)行過(guò)程中產(chǎn)生的所有信息數(shù)據(jù)，通過(guò)對(duì)被執(zhí)行人出行與住宿信息數(shù)據(jù)分析，繪制其工作生活軌跡，查找其下落；通過(guò)對(duì)被執(zhí)行人往來(lái)賬戶(hù)信息數(shù)據(jù)分析，判斷活躍賬戶(hù)及往來(lái)錢(qián)款的時(shí)間規(guī)律；通過(guò)對(duì)全省法院間事項(xiàng)委托與查控?cái)?shù)據(jù)的分析，監(jiān)督指導(dǎo)各地法院執(zhí)行信息化建設(shè)。

三、強(qiáng)化司法引導(dǎo)弘揚(yáng)誠(chéng)信

將弘揚(yáng)誠(chéng)信文化作為審判工作的重要導(dǎo)向，堅(jiān)持公平正義與誠(chéng)信為先的司法價(jià)值取向，著力培育良好的社會(huì)風(fēng)尚。

1.加強(qiáng)法制宣傳。積極開(kāi)展“司法六進(jìn)”服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)司法宣傳，普及法律，弘揚(yáng)正氣，倡導(dǎo)誠(chéng)信，建立誠(chéng)信典型案例發(fā)布，著力引導(dǎo)和提升社會(huì)各界守法守信意識(shí)。實(shí)施庭前、庭中、庭后的誠(chéng)信教育工作，強(qiáng)化證據(jù)交換和履行義務(wù)的提醒督促，嚴(yán)厲制裁提供偽證和虛假陳述的訴訟失信行為，充分發(fā)揮審判的規(guī)范導(dǎo)向作用。

2.推進(jìn)司法公開(kāi)。完善開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，加大審判流程、裁判文書(shū)、執(zhí)行信息三大公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)力度，在政務(wù)網(wǎng)等7類(lèi)載體上公開(kāi)34類(lèi)司法信息，包括公開(kāi)失信被執(zhí)行人名單及執(zhí)行信息，構(gòu)建“12368”執(zhí)行短信互動(dòng)服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)置節(jié)點(diǎn)式自動(dòng)告知、開(kāi)放式公開(kāi)查詢(xún)、雙向式互動(dòng)溝通、層級(jí)式督促交辦、分步式預(yù)警提示“五大功能”，將信息公開(kāi)、財(cái)產(chǎn)舉報(bào)、資訊傳遞集為一體。推行執(zhí)行拍賣(mài)網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)司法拍賣(mài)零傭金、零違紀(jì)，競(jìng)拍范圍最大化、當(dāng)事人權(quán)益最大化、執(zhí)行效果最大化。堅(jiān)持“每庭必錄”直播庭審內(nèi)容，規(guī)范裁判文書(shū)上網(wǎng)，落實(shí)法院開(kāi)放日，完善審判白皮書(shū)、新聞發(fā)布月例會(huì)制度，加強(qiáng)與人大代表、政協(xié)委員的定向聯(lián)絡(luò)，改進(jìn)人民陪審制度，切實(shí)讓群眾有看得見(jiàn)的公正、可感受的高效、能認(rèn)同的權(quán)威。

3.拓展服務(wù)空間。針對(duì)案件審理中發(fā)現(xiàn)的政府部門(mén)、企事業(yè)單位等在誠(chéng)信建設(shè)方面的不足，及時(shí)提出司法建議，促進(jìn)有關(guān)單位誠(chéng)信建設(shè)水平的提升，推動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信體系不斷完善。

四、強(qiáng)化司法公信推動(dòng)誠(chéng)信

堅(jiān)持提升司法公信力，以法官誠(chéng)信、司法公信引領(lǐng)社會(huì)誠(chéng)信。

1.深化司法能力建設(shè)。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值觀、社會(huì)主義法治理念以及法官職業(yè)道德等教育，夯實(shí)法官忠誠(chéng)、為民、公正、廉潔的思想基礎(chǔ)。持續(xù)推進(jìn)“四個(gè)人才工程”，開(kāi)展福建法官司法能力提升行動(dòng)，抓好全省高層次審判專(zhuān)門(mén)人才評(píng)選，推進(jìn)全省司法人才庫(kù)建設(shè)。加大教育培訓(xùn)力度，舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部提升信息化工作能力專(zhuān)題培訓(xùn)班、福建法官司法能力提升專(zhuān)題研討班、新民訴法專(zhuān)題輔導(dǎo)等。加強(qiáng)崗位練兵、以老帶新、干警雙向掛職交流等，提升隊(duì)伍素質(zhì)和司法水平。

2.深化司法作風(fēng)建設(shè)。以開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育為契機(jī)，對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)整改情況進(jìn)行“回頭看”，深化“馬上就辦”，持續(xù)整治“六難三案”，踐行作風(fēng)紀(jì)律“十嚴(yán)”承諾，開(kāi)展違反中央八項(xiàng)規(guī)定專(zhuān)項(xiàng)整治、“好作風(fēng)、零差錯(cuò)”作風(fēng)專(zhuān)項(xiàng)整頓，持之以恒反對(duì)“四風(fēng)”，解決突出問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委部署，在全省法院開(kāi)展“比辦案、比服務(wù)、比隊(duì)伍、看實(shí)效”活動(dòng)，深化司法規(guī)范化建設(shè)，確保強(qiáng)作風(fēng)、真服務(wù)、多辦案、辦好案。

3.深化反腐倡廉建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹關(guān)于防止干預(yù)、過(guò)問(wèn)案件“兩個(gè)規(guī)定”、“兩個(gè)細(xì)則”等紀(jì)律條規(guī)，開(kāi)展廉潔司法集中教育，推進(jìn)全省法院司法巡查，完善落實(shí)“大督察”工作機(jī)制，加強(qiáng)審務(wù)督察、案件評(píng)查、效能檢查和專(zhuān)項(xiàng)治理，持續(xù)推行網(wǎng)上庭審督察、明察暗訪等，確保法院風(fēng)清氣正。