二、近年來泉州市海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作回顧

近幾年來，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，泉州市各級(jí)各有關(guān)部門按照海陸統(tǒng)籌、綜合治理的工作思路，加大海洋環(huán)保資金投入，持續(xù)開展海洋環(huán)境污染綜合治理，積極推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)，強(qiáng)化海洋資源保護(hù)，嚴(yán)厲打擊海洋環(huán)保違法行為，海洋生態(tài)環(huán)境得到了有效保護(hù)，海洋生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。2013年，晉江市獲批為全國首批國家級(jí)海洋生態(tài)文明示范區(qū)，深滬灣海底古森林遺跡保護(hù)區(qū)管理處榮膺環(huán)保部、國家海洋局等七部委授予的“全國自然保護(hù)區(qū)工作先進(jìn)集體”稱號(hào)。2014年，崇武國家級(jí)海洋公園獲國家海洋局批準(zhǔn)建立；在省政府對沿海設(shè)區(qū)市政府和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)開展的年度海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核中，泉州市成績位居全省第一。

（一）持續(xù)開展海洋環(huán)境污染綜合治理

2006年1月，市人大通過《關(guān)于加快近海水域環(huán)境污染綜合治理的決議》。在市人大的監(jiān)督下，泉州市各級(jí)政府以“法定作業(yè)”貫徹執(zhí)行市人大決議，各級(jí)各有關(guān)部門上下聯(lián)動(dòng)，協(xié)同協(xié)力，狠抓落實(shí)，全力推動(dòng)近海水域環(huán)境污染綜合治理深入開展。9年來，全市累計(jì)投入132.93億元，完成了污水處理體系工程、垃圾處理處置體系工程、河道整治工程等五大工程1009個(gè)項(xiàng)目，近海水域污染治理工作取得顯著成效，有力地促進(jìn)了近岸海域水環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。2014年，泉州市近岸海域海水水質(zhì)功能區(qū)達(dá)標(biāo)率為84.6%，比2006年的50%提升了34.6個(gè)百分點(diǎn)；全市海域清潔、較清潔海域面積比例為65.0%，提前一年完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。

（二）強(qiáng)化海岸帶資源環(huán)境保護(hù)

2010年1月，市人大會(huì)議通過《關(guān)于加強(qiáng)崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護(hù)的決議》。2010年以來，全市累計(jì)投入資金2.47億元，完成崇武至秀涂海岸帶“兩違”拆除、灘涂養(yǎng)殖清退、海岸帶環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等10大工程、52個(gè)項(xiàng)目。通過集中保護(hù)和整治，崇武至秀涂海岸帶水域污染淤積問題得到治理，沙灘養(yǎng)殖全部清退，“兩違”建筑全部拆除，盜采海沙等違法現(xiàn)象得到遏制，損毀海堤得以修復(fù)，海岸帶環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，資源環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制基本建立，社會(huì)公眾保護(hù)意識(shí)明顯提高，崇武至秀涂海岸帶資源環(huán)境保護(hù)和整治工作取得了顯著成效，一條環(huán)境整潔、風(fēng)景優(yōu)美的海岸帶逐步重現(xiàn)在我們眼前。

（三）推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)

一是扎實(shí)推進(jìn)濱海濕地生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)。2007年以來，海洋部門共投入800多萬元，在泉州灣濱海濕地治理互花米草3352畝，種植紅樹林2252畝。泉州灣洛陽江河口海域現(xiàn)有人工種植紅樹林7500多畝，為我國人工種植紅樹林面積最大的區(qū)域，發(fā)揮著巨大的景觀效益和生態(tài)效益。此外，泉港區(qū)在界山鎮(zhèn)海域治理互花米草和種植紅樹林各400畝。二是實(shí)施海灣沙灘修復(fù)工程。在國家海洋局的資助下，青山灣、西沙灣沙灘修復(fù)工程總投資1889萬元，在青山灣中部建設(shè)一條長280米的攔沙堤，在青山灣東側(cè)岸灘拋填沙20.2萬立方米；在西沙灣東側(cè)建設(shè)一條長60米的攔沙堤，在西沙灣岸灘拋填沙18.4萬立方米。工程于前年11月開工，已于去年6月底完工。通過實(shí)施修復(fù)工程，兩個(gè)海灣的沙灘體量大幅增加，景觀大大提升，可滿足舉辦沙灘排球賽、大型沙雕節(jié)等各種沙灘文化體育活動(dòng)，有力帶動(dòng)泉州市濱海旅游產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。三是實(shí)施海島生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)工程。泉港區(qū)惠嶼海島整治修復(fù)及保護(hù)項(xiàng)目總投資1097萬元，主要建設(shè)內(nèi)容包括惠嶼海島環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水資源綜合利用、植被生態(tài)修復(fù)與綠化等。項(xiàng)目于2013年4月開工，當(dāng)年11月完工。

（四）建立海洋環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

2012年，市、縣兩級(jí)海洋、環(huán)保部門全部簽定了《關(guān)于建立海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制協(xié)議書》，市海洋與漁業(yè)局與廈門市、莆田市海洋與漁業(yè)局分別簽定了《關(guān)于建立海洋環(huán)境保護(hù)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制協(xié)議書》，從規(guī)劃銜接、污染治理、海洋環(huán)境監(jiān)測評價(jià)、數(shù)據(jù)共享、聯(lián)合執(zhí)法等方面建立跨區(qū)域、跨部門的海洋環(huán)保聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。近幾年來，市、縣兩級(jí)海洋、環(huán)保部門每年召開海陸一體化海洋環(huán)境保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議，開展聯(lián)合執(zhí)法；泉州市與廈門市、莆田市海洋部門不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，有力地提升了海洋環(huán)境保護(hù)工作合力。

（五）建立海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核制度

2012年2月，省政府在全國率先建立了沿海設(shè)區(qū)市政府海洋環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核制度。2012年4月，市政府在全省沿海設(shè)區(qū)市中率先建立了縣級(jí)政府海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核制度，每年向沿海縣級(jí)政府下達(dá)年度海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)并開展考核工作，工作做法被省海洋與漁業(yè)廳印發(fā)全省設(shè)區(qū)市推廣。去年，泉州市又在全省率先將沿海縣級(jí)政府年度海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)納入縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書進(jìn)行考核，并以20%的占比計(jì)入沿海縣級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任書考核總成績。這一做法，促進(jìn)了沿海縣級(jí)政府更加重視海洋環(huán)保工作，提升了海洋環(huán)保責(zé)任目標(biāo)考核的地位和執(zhí)行力。

（六）嚴(yán)厲打擊海洋環(huán)保違法行為

一是加強(qiáng)陸源排污企業(yè)監(jiān)管。2013年6月最高人民法院、最高人民檢察院通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱“兩高”司法解釋），為辦理環(huán)保違法案件提供了明確的定量依據(jù)。兩高”司法解釋發(fā)布以來，泉州市公檢法和環(huán)保部門聯(lián)合查處環(huán)境污染違法犯罪案件，建立“快取證、快審理、快判決”工作機(jī)制。2014年，全市共移送公安機(jī)關(guān)立案偵辦的環(huán)保案件達(dá)66起，其中已經(jīng)檢察機(jī)關(guān)起訴并經(jīng)法院審結(jié)的案件8件，立案數(shù)量和審結(jié)數(shù)量在全省設(shè)區(qū)市中均居第一，極大地震懾了排污企業(yè)。二是強(qiáng)化海上執(zhí)法監(jiān)管。2013年，泉州市將嚴(yán)厲打擊海上非法采砂行為作為海上執(zhí)法工作的重點(diǎn)，市政府印發(fā)了《整治海上非法采砂工作方案》，將

海上船舶非法采砂處罰上限由3萬元/艘次提高到10萬元/艘次，進(jìn)一步加大非法采砂的打擊力度。2014年，全市共辦理海洋行政處罰案件33起、收繳罰款404.4萬元，有效遏制了泉州市非法采砂屢禁不止的勢頭。