完善法律法規(guī)，依法治理?yè)p毀。完善耕地產(chǎn)權(quán)制度。進(jìn)一步明確集體與農(nóng)民之間耕地權(quán)屬關(guān)系，解決農(nóng)村集體耕地所有權(quán)虛置和主體模糊問(wèn)題，給予集體耕地明確的產(chǎn)權(quán)所有實(shí)體，并賦予所有者履權(quán)職能，避免集體所有的耕地被不當(dāng)利用和非農(nóng)占用，預(yù)防、控制各類耕地?fù)p毀行為，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)耕地的切實(shí)保護(hù)。修改土地管理法規(guī)。根據(jù)實(shí)施生態(tài)省戰(zhàn)略的要求，結(jié)合我省耕地狀況及其利用特點(diǎn)，進(jìn)一步修改完善《土地管理法》實(shí)施辦法，尤其要對(duì)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)耕地出臺(tái)更為嚴(yán)格的保護(hù)措施，最大限度保障糧食綜合生產(chǎn)能力。推進(jìn)綜合執(zhí)法。土地管理相關(guān)部門要推進(jìn)共同責(zé)任機(jī)制建設(shè)，建立健全建設(shè)項(xiàng)目共同審批、建設(shè)用地共同審核制度；推進(jìn)土地管理跨部門綜合執(zhí)法，建立健全土地執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議制度、耕地?fù)p毀違法案件聯(lián)合查處機(jī)制。強(qiáng)化使用者耕地保護(hù)法律責(zé)任。要大幅度提高耕地?fù)p毀的違法成本，建立耕地?fù)p毀責(zé)任終身追究制，對(duì)“租賃”、“流轉(zhuǎn)”耕地和設(shè)施農(nóng)用地中違反《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》，種樹(shù)挖塘、非農(nóng)占地等毀地行為的責(zé)任者，實(shí)行追償制度，追究法律責(zé)任。建立耕地?fù)p毀倒查機(jī)制。把耕地?fù)p毀治理與耕地保護(hù)工作結(jié)合起來(lái)，與干部績(jī)效考核和安排使用掛鉤；對(duì)損毀現(xiàn)象嚴(yán)重、制止不力的地方，對(duì)縣市鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，限批乃至停供建設(shè)用地。

分類治理利用，推進(jìn)耕地復(fù)墾。加強(qiáng)拋荒、損毀耕地監(jiān)控工作。利用農(nóng)戶調(diào)查與遙感相結(jié)合的方法，建立拋荒、損毀耕地信息系統(tǒng)，及時(shí)掌握拋荒、損毀耕地?cái)?shù)量、類型和復(fù)墾障礙，以及所處自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等條件，對(duì)拋荒、損毀耕地復(fù)墾適應(yīng)性作出科學(xué)評(píng)價(jià)。實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，根據(jù)拋荒、損毀耕地的實(shí)際情況，分類治理利用，推進(jìn)耕地復(fù)墾，減少因荒變廢的風(fēng)險(xiǎn)。組織開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)。對(duì)于因人口轉(zhuǎn)移、勞力不足所導(dǎo)致的耕地拋荒，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組應(yīng)協(xié)助組織流轉(zhuǎn)。對(duì)于農(nóng)戶愿意退出的耕地，應(yīng)在保障原承包戶利益的基礎(chǔ)上重新發(fā)包分配；對(duì)于不愿流轉(zhuǎn)或退出，且連續(xù)荒蕪多年的基本農(nóng)田，應(yīng)明確賦權(quán)發(fā)包方收回，并重新發(fā)包或參與流轉(zhuǎn)。落實(shí)損毀耕地治理措施。對(duì)因水利設(shè)施長(zhǎng)年失修受損造成用水困難，或洪澇災(zāi)害造成水毀耕地、低洼地拋荒的，要及時(shí)組織修復(fù)水利灌溉設(shè)施，并相應(yīng)地改種如甘薯、玉米、大豆等旱作物，或耐澇農(nóng)作物，如水生作物芋頭、茭白等；對(duì)于生產(chǎn)能力低下，且耕種條件暫時(shí)難以改善的耕地，可采用退耕方式保護(hù)地力，維持生態(tài)平衡，切實(shí)防止被轉(zhuǎn)作他用或侵占。對(duì)因生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)損毀的耕地，要采取綜合整治措施，包括控制“三廢”源頭，清理垃圾，凈化水體，回填、改良土壤以及改善土質(zhì)等，通過(guò)工程、生物手段，整治、復(fù)墾因?yàn)?zāi)或人為破壞、廢棄的耕地，使其恢復(fù)可利用狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)復(fù)墾效益。擴(kuò)大基本農(nóng)田整理項(xiàng)目的實(shí)施范圍。采用調(diào)換或轉(zhuǎn)包的形式，調(diào)整土地權(quán)屬，整理分散細(xì)碎的拋荒、損毀耕地，配合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后統(tǒng)一招標(biāo)承包。