人民日報調查公益性墓地：分布不均難敵高價墓

公益墓何以難敵高價墓(政策聚焦)

專家認為，厚養薄葬風氣仍未形成

清明節期間，天價墓地再次成為人們關注的焦點。近年來，為了緩解天價墓帶來的“死不起”現象，各地政府陸續建起保本微利的公益性墓地。公益性墓地建設得怎么樣？有多少人購買？是否能遏制住高價墓？記者在安徽合肥市展開調查。

公益性墓地便宜，高價墓仍受歡迎

4月4日，記者來到包河文化陵園，該園建于2009年，屬于城市公益性墓地，離合肥市中心約10公里，占地面積129.9畝。園區風格簡單、樸素，沒有個性化的設計，作為一個半地下式的陵園，通過走廊進入主體建筑后，分為上下兩層的建筑內有數十個大墓室，安放6萬多個墓位，屋頂安裝了采光玻璃。

公益性墓地收費僅為墓穴的成本費與一定管理費，物價部門工作人員告訴記者，成本費由所用的筑墓材料和地理位置而定，基本上在1000元—2000元之間，也有更便宜的。公益性墓地的管理費由政府定價，各個地方的價格略有不同，一般每年在20元左右。

在包河文化陵園祭掃的市民楊先生告訴記者，“我們也想給老人買一個好的墓位，總想著盡盡孝心，但由于家里經濟條件的有限，只能把老人的骨灰盒先安置在這里，以后如果條件允許還是想去買塊環境更好的?！?/p>

據統計，2013年合肥市的火化逝者遺體約有3.7萬具，其中6089盒骨灰安葬于新購的經營性墓地內，除去寄存的5670盒、骨灰江葬118盒外，其余25741盒或者安葬在公益性墓地，或者安葬在經營性墓地內已購買的墓穴，或者安葬在逝者老家。其中，安葬在公益性墓地的約2萬盒，大部分在農村。而在城區，價格相對更高的經營性墓地仍受到市民的歡迎。

“就想給過世的老人一個安靜、放心和環境好的墓地，這才能夠報答他們的養育之恩。”合肥市民張女士說道，“前幾年給老人買的墓花了兩萬多塊錢，算很一般的了，旁邊還有更多檔次高、價格貴的墓地?！?/p>

“社會喪葬習俗的改變需要一個過程。目前，社會上厚養薄葬的風氣沒有形成，厚葬薄養在社會上仍時有所聞，如何進行引導是政府部門一項長期的工作。”合肥市民政局社會事務處處長張年長說。

經營性墓地環境好，提供個性化服務

在合肥市的一家經營性公墓——大蜀山文化陵園，記者看到的是另一番景象：綠樹成蔭、鮮花掩映，一派靜謐清幽的景象，宛若寬闊的公園，并有不同的園區和紀念館。走在陵園中，時不時可以看到精美的大理石雕塑與墓碑，恰如一件件藝術品。整潔的路面和清新的環境讓人心曠神怡。據了解，該園前身為蜀山革命公墓，離合肥市區10公里，占地130畝，2012年被批準為國家3A級景區。

大蜀山文化陵園的一位工作人員告訴記者，園里的藝術葬式產品形式較為豐富，產品價格由占地面積、地理方位、材質、工藝等因素決定，一墓一價。

根據民政部規定，城市公益性墓地獨立墓穴的單位占地面積不得超過0.5平方米。 而經營性墓地卻可以有不同的面積，除了有不同的墓穴選擇外，還提供幫助獻花、花圈等個性化訂制服務。

記者從合肥市民政局了解到，目前，合肥共8座經營性公墓，公墓內的地上式雙穴價格最低為1900元，中檔價格在1.6萬元至5萬元之間，高價墓定價在9萬元左右，而特色藝術葬價格則由買賣雙方自行商議。以合肥市去年經營性公墓的銷售情況來看，平均價格為3萬—4萬左右。選擇在經營性公墓內安葬的，80%選擇中檔價格墓穴，8%選擇高檔價格墓穴，12%選擇價格低檔墓穴或生態葬。

合肥市物價局有關負責人介紹，經營性公墓的定價內容包含土地費用、墓穴建設費用、墓穴建筑材料費用、刻字費、管理費用等多種項目。根據不同的項目實行不同的定價，主要包括政府定價、政府指導價格、市場調節價等。由于很多經營性公墓包含的服務項目多、占有的土地資源空間大，再加上藝術墓穴中的各類設計增大了綠化用地和輔助用地占地面積，無疑增加了墓地成本，藝術墓穴實行市場調節價格，加上選用的材料、制作的工藝不同，常常造成了價格高的情況。

“由于經營性公墓中營利性與政府的公平性、保障性要求有沖突，有時政府在調節價格時會受到抵制。如果能將墓穴價格納入政府指導價格目錄，是一種有效的遏制墓地價格上漲的手段?！睆埬觊L說。

公益性墓地分布不均，數量相對不足

城市公益性墓地的出發點是殯葬惠民，同時還節約用地。目前，不少地方在力推公益性墓地建設，但城市公益性墓地依然相對稀缺。

記者從合肥市民政局了解到，目前合肥主城區每年的遺體火化數大概在1萬具左右，而城市公益性墓地僅有4座，包河區和經開區分別有一座，高新區有2座。其中，包河區的包河文化陵園是合肥市四大主城區唯一的城市公益性墓地，能夠容納6.4萬個骨灰盒，目前將近4萬個墓穴格位已使用。

其他區域的公益性墓地主要建在農村，共有166座，占地面積為3656.77畝。由于公益性墓地性質所限，服務對象有很強的區域限制，目前仍然無法承擔起化解百姓殯葬難題的重任。

張年長介紹，在合肥，城市居民只要擁有本地戶籍，都可以選擇所在區域內的公益性公墓。但是，很多公益性墓地的位置偏遠，建設和管理仍然存在著一些難題。主要是公益性墓地屬于政府劃撥的建設用地，不以營利為目的，所以選址存在一定困難，多選擇農村偏僻且荒的坡地。公墓即使建成，逝者骨灰安葬后給祭祀帶來不便，容易造成閑置。

據了解，目前合肥市已經將公益性墓地納入基本公共服務體系內容，由縣、市、區財政統一投資建設節地或者生態式公益性墓地，向城市居民提供成本價的安葬服務。