生態(tài)建設(shè)要“肯出血肯割肉”

閩北南平市位于福建最大河流閩江上游，市長林寶金說，為了堅持綠色發(fā)展，南平兩年共關(guān)停礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)26家、小木材加工企業(yè)480多家，否決了81個不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的建設(shè)項目。

“既要‘肯出血’又要‘肯割肉’。”福建省長蘇樹林用一句形象的話概括生態(tài)建設(shè)中的取與舍。為切實維護(hù)好青山綠水，福建不惜在有限的財力中切出蛋糕，“十二五”期間，福建全省將對22個縣（市）、約6000平方公里的水土流失區(qū)實施綜合治理，省級財政專項經(jīng)費從過去每年3060萬元增加到3．3億元，同時捆綁林業(yè)、國土、環(huán)保等資金，每年財政投入超過15億元。

為了解決“下游發(fā)展上游保護(hù)”不均衡的問題，福建目前已在閩江、九龍江流域正式開展流域生態(tài)補(bǔ)償。位于流域下游的福州、廈門兩市每年各出資8000萬元，流域中上游的南平、三明、漳州、龍巖等市每年各出資500萬元，省級財政出資1．1億元，共同籌集流域水環(huán)境整治專項資金。

主動“割肉”是為了換取更大發(fā)展空間。如今，生態(tài)優(yōu)先逐漸成為福建各地發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的共識：“鐵觀音”烏龍茶之鄉(xiāng)閩南安溪縣，從2009年起關(guān)停全縣500多家石材廠，雖然每年損失稅收過億元，卻為茶產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大贏得了空間。

以制度推動發(fā)展方式的“綠色轉(zhuǎn)型”

福州市下轄的永泰縣生態(tài)良好，有著福州后花園之譽，但經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相對滯后。縣委書記林強(qiáng)說，市里規(guī)定對永泰縣不考工業(yè)規(guī)模考大氣、不考企業(yè)稅收考水質(zhì)、不考工業(yè)總量考新型產(chǎn)業(yè)科技含量。這樣的“三考三不考”，把準(zhǔn)了后發(fā)山區(qū)的脈門，讓基層干部群眾更加明確工作方向和著力點。

隨著生態(tài)省建設(shè)的深度推進(jìn)，福建逐步淡化GDP增長指標(biāo)，探索建立起與生態(tài)文明相適應(yīng)的考核評價機(jī)制。如針對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，福建明確將環(huán)保約束制度與考核體系改革聯(lián)動，建立不同類型縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指標(biāo)體系和評價辦法，引導(dǎo)基層領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的生態(tài)價值觀、綠色政績觀。

為優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，福建積極發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)和約束作用。2013年1月出臺的《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，首次將全省國土明晰規(guī)劃為優(yōu)化、重點、限制和禁止4類開發(fā)區(qū)域，其中占全省五分之二的縣（市）和197處區(qū)域被列入限制和禁止開發(fā)區(qū)域，規(guī)劃為全省重點生態(tài)功能區(qū)的面積超過3．6萬平方公里，接近全省陸域面積三分之一。

國務(wù)院若干意見中明確，支持福建省開展先行先試。國家在福建省開展生態(tài)文明建設(shè)評價考核試點，探索建立生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)體系。率先開展森林、山嶺、水流、灘涂等自然生態(tài)空間確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點等。（完）