為貫徹落實(shí)中央部署，大力推動(dòng)道德建設(shè)，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，從今年4月份起，中宣部、中央文明辦、解放軍總政治部、全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)中央、全國(guó)婦聯(lián)組織開展了第四屆全國(guó)道德模范評(píng)選。經(jīng)過群眾推薦、資格審核、媒體公示、投票評(píng)選、綜合評(píng)定等程序，中央文明委決定，授予張麗莉等54位同志第四屆“全國(guó)道德模范”稱號(hào)，其中上海市普陀區(qū)桃浦鎮(zhèn)紫藤苑小區(qū)黨總支書記楊兆順被授予“全國(guó)誠(chéng)實(shí)守信模范”稱號(hào)，來滬務(wù)工的銀大（天津）貴金屬經(jīng)營(yíng)有限公司員工周傳金被授予“全國(guó)見義勇為道德模范”稱號(hào)。周傳金是我們浦東新區(qū)的全國(guó)道德模范。

道德建設(shè)一直是一個(gè)健康社會(huì)須臾不可缺少的。資本主義社會(huì)形態(tài)在破除封建社會(huì)形態(tài)進(jìn)步過程中，以工業(yè)革命、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為開導(dǎo)性動(dòng)力，使人類出現(xiàn)極大的變化，經(jīng)濟(jì)總量100年超過人類過去的經(jīng)濟(jì)總和，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中曾經(jīng)以犧牲道德建設(shè)作為代價(jià)，拜金主義、極端個(gè)人主義、享樂主義的盛行，也帶來全球的困惑。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是人類歷史進(jìn)步的新篇章，“兩手抓、兩手都要硬”，即物質(zhì)文明、精神文明都要努力推進(jìn)，是我們黨的宗旨，經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，重視道德建設(shè)，是我們事業(yè)的題中應(yīng)有之義。

在新時(shí)期現(xiàn)代化建設(shè)中，社會(huì)的轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，同樣也遇到“重經(jīng)濟(jì)、輕道德”問題的挑戰(zhàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)推薦的托克維爾的《舊制度與大革命》論述了法國(guó)大革命過程中的陣痛，以后塞繆爾·亨廷頓、奧爾森都有相關(guān)的研究，他們認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)總量迅速膨脹，且社會(huì)轉(zhuǎn)型，會(huì)出現(xiàn)“異質(zhì)人群”激增的情況，由此對(duì)社會(huì)公德的支撐有所影響，公德水準(zhǔn)下降。同時(shí)，人群收入差距擴(kuò)大，出現(xiàn)“暴富者”和“落魄者”，引來社會(huì)的“戾氣”。“暴富者”犯罪性消費(fèi)的出現(xiàn)、“落魄者”反社會(huì)行為的滋生，都給社會(huì)帶來危害。

于是，社會(huì)公德的張揚(yáng)和重建、尤其是見義勇為行為的表彰和培育，是道德文明建設(shè)的重要方面。

在浦東打工的“90后”安徽小伙周傳金，勇抓小偷受傷感動(dòng)申城。

早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，孔子的《論語·為政》中記載：“子曰：非其鬼而祭之，諂也。見義不為，無勇也。”其一是就是：明知道不是自己的祖先還要去進(jìn)行祭祀，那是獻(xiàn)媚求福。而見到應(yīng)伸張正義的事情而不去做，那就是沒有勇氣。“見義不為”作為一個(gè)完整的詞語則出現(xiàn)在《宋史·歐陽修傳》中的記載：“天資剛勁，見義勇為，雖機(jī)阱在前，觸發(fā)之，不顧，放逐流離，至于再三，氣自若也。”從“見義不為”到“見義勇為”，即從孔子到歐陽修，相距1500年，見義勇為一詞出現(xiàn)后，人們一直當(dāng)做成語來用。

確實(shí)，見義勇為是中華民族的傳統(tǒng)美德，在中國(guó)歷史上一直都受到社會(huì)和民眾的推崇和贊賞，時(shí)至今日，見義勇為的義舉仍屢見不鮮。然而，人們也應(yīng)看到這些年來，見義勇為者受冷落，甚至流血又流淚的社會(huì)的高度關(guān)注，各級(jí)政府部門也非常重視，但由于目前我國(guó)對(duì)見義勇為的立法不健全、不統(tǒng)一，特別是對(duì)見義勇為的法律界定尚處于地方立法和學(xué)術(shù)研討層面，而且規(guī)定不一、各抒己見，給政府部門、司法機(jī)關(guān)處理和解決見義勇為事件帶來各種各樣的難題。對(duì)此社會(huì)呼吁見義勇為需要統(tǒng)一法律界定，需要國(guó)家立法來保障。

國(guó)際上，一些國(guó)家制定、實(shí)施見義勇為方面的法律。法國(guó)、美國(guó)、英國(guó)、新加坡有這方面的法律，加拿大直接取名為《有見義勇為法》。目前，我國(guó)國(guó)家層面的“上位法”還未制定見義勇為的法律和法規(guī)。省市層面已經(jīng)有不少立法實(shí)踐。采用地方法規(guī)的方式的有福建、安徽、天津、江蘇等二十余個(gè)省市，采取政府規(guī)章方式的有上海、江西、廣東、黑龍江、湖北等近十個(gè)省市，采用地方法規(guī)和政府規(guī)章結(jié)合方式的有北京和遼寧。

上海的見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)工作始于1990年，由公安局每年集中表揚(yáng)一次；1994年起，綜治辦與公安負(fù)責(zé)，共同負(fù)責(zé)，每年表彰三到四次。1999年，市委領(lǐng)導(dǎo)確定每月10日為“見義勇為表彰日”。2002年的4月，市政府制訂政府規(guī)章，實(shí)施見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)保護(hù)辦法，上海對(duì)見義勇為英雄及其家人進(jìn)行褒獎(jiǎng)、慰問和撫恤，成為風(fēng)氣。

實(shí)踐中，見義勇為的法制保障，需要提升法制“層級(jí)”，各地在呼吁國(guó)家制定這方面法律，上海則有意將見義勇為的規(guī)章上升到地方法規(guī)，上海市人大常委會(huì)2012年已經(jīng)將見義勇為地方法規(guī)的制訂列入調(diào)研方案階段，并已有這個(gè)法規(guī)的研究報(bào)告和法規(guī)草案稿。從上海政府規(guī)章實(shí)踐，存在需要更為明確的法制規(guī)定，如原不少地方法規(guī)的釋義，見義勇為定義中認(rèn)為只有“義”而無“勇”，也不能視為見義勇為，現(xiàn)實(shí)生活中，“老人摔倒要不要去攙扶”這樣的問題，過去是“不成問題”的，現(xiàn)在成了“問題”，因?yàn)橛小氨粩v扶者”有誣陷和訛詐行為，“反咬一口”，主動(dòng)攙扶者變成“受牽連者”。應(yīng)該被認(rèn)為，“見義勇為”的“勇”，這就是見義勇為行為過程中的“風(fēng)險(xiǎn)”和各種奮不顧身的英勇行為。此外，還有責(zé)任主體不明確、獎(jiǎng)勵(lì)金額不明，以及缺乏法律責(zé)任等等。另一方面，觀察已有的各地法規(guī)、規(guī)章，及我們的草案，大多是對(duì)見義勇為者得界定、確認(rèn)，利益保護(hù)，獎(jiǎng)勵(lì)及資金來源等，幾乎都缺少對(duì)“見義不為”的行為進(jìn)行懲處。因?yàn)閺牡赖聦用娴呐u(píng)、譴責(zé)，包括媒體輿論的抨擊，我們是有的，但既然是法律法規(guī)，就應(yīng)該有懲處方面的法規(guī)。國(guó)外的這方面法規(guī)一般都有懲處規(guī)定，如法國(guó)2002年修訂的《法國(guó)邢典法》有個(gè)罪名“怠于給予救助罪”（俗稱“見死不救罪”），處5年監(jiān)禁并罰款7.5萬歐元。美國(guó)有《救援責(zé)任法》、《行善法案》，有不少罰則，如發(fā)現(xiàn)陌生人手上不打“911”電話（美國(guó)報(bào)警電話），會(huì)構(gòu)成“疏忽罪”等等，值得我們借鑒。當(dāng)然屬于道德領(lǐng)域的立法它有一個(gè)難題，什么難題呢，就是執(zhí)法力量的配置和實(shí)施，怎么在執(zhí)法上更為有效？比如，我們有上海地方的控?zé)熀宛B(yǎng)犬條例，諸如有人在禁煙的區(qū)域吸煙可舉報(bào)、要被處罰；養(yǎng)犬戶遛狗污損環(huán)境、犬吠擾民、一家養(yǎng)兩條狗以上的等，都違法，兩個(gè)條例里面規(guī)定了很多的條文，但是違法之后怎么執(zhí)法？執(zhí)法取證難度就很高。對(duì)此，我們正在探索、實(shí)踐。在見義勇為制定法規(guī)方面，上海人大常委會(huì)和相關(guān)法律工作者方面比較有決心，就是我們將要有比較大的推進(jìn)。我想，我們對(duì)國(guó)家的見義勇為方面的法律也應(yīng)寄予很好的預(yù)期，法制建設(shè)的推進(jìn)，會(huì)對(duì)公民的道德行為做進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)起很好的作用。我們深信，道德建設(shè)和法制建設(shè)相互促進(jìn)，定使我們的社會(huì)文明水平有更高的提升。(周錦尉)