一個擱淺，一個推進，區別在哪里？北京市石景山區“街道改社區”參與者說，“下改上不改”，社區的職能是為居民服務，但上級政府仍然把社區作為自己的下級機構來支配，也就是說，名稱改“社區”了，干的還是政府的活。有人要問了，政府不是為群眾服務的嗎？為政府干活不就是為居民干活嗎？理論上是這樣，實踐起來則未必。現在，上級部門檢查工作往往不是下到最基層，而是用檢查“臺賬”的方法代替檢查工作，所謂臺賬就是工作記錄，而且有嚴格的規范，街道尤其是社區，本來人力就不足，做好了實際工作還要做“臺賬”，哪里對付得過來？既然上級要的是“臺賬”，那就是說“臺賬”比實際工作重要，臺賬做好了，就等于工作做好了，政績也就有了，群眾疾苦則成了“被淹沒的聲音”。

　　人浮在上面，錢也浮在上面。一同事八十多歲的老母親已經臥床好多年了，社區里從來沒有來看望、過問。同事說，別的社區派護工到家照顧老人，為什么我們社區不這樣做，社區說，沒有錢，雇不起人。而社區所在街道的“樓宇經濟”很發達。同事說，不知道賺來的錢用到哪里去了，只知道街道干部的專車越換越高檔。

　　反觀銅陵，“官本位”至少沒那么嚴重，路燈壞了，社區可以直接叫區建設局來修，用不著講級別，要一級一級轉到區有關部門，才能叫得動區建設局。不但權力“下沉”到社區，錢也“下沉”了，街道取消后，經費也向社區傾斜。改革前，銅官山區每個小社區工作經費只有3萬左右，改革后每個社區工作經費在30萬至65萬不等。一下子多了那么多錢，天上掉下來的？不是，上級下撥的。如果上面為了自己花錢方便，不撥、少撥一點都可以，但結果就是社區有責無錢辦不了事，過幾年撐不住了，改革就夭折了。

　　決策權、財權、用人權，一切資源，都由上級政府掌握；街道改社區，改不改？怎么改？真改，還是裝個改的樣子？“出讓”一點利益給群眾，還是留著自己享用？一切取決于領導。（戎國強）