用制度創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展步步深入

讓發(fā)展成果普遍惠及廣大民眾

2011年4月12日，最后一臺(tái)大窯基座在福建水泥股份有限公司永安生產(chǎn)基地被順利拆除，它是新中國(guó)成立后國(guó)內(nèi)建的第一條立波爾窯水泥熟料生產(chǎn)線，這標(biāo)志著我國(guó)水泥工業(yè)發(fā)展史上一個(gè)時(shí)代的終結(jié)，也標(biāo)志著今年福建新一輪淘汰落后產(chǎn)能行動(dòng)再次提速。

森林覆蓋率達(dá)63.1%，全國(guó)唯一的水、大氣、生態(tài)環(huán)境三大指標(biāo)均居第一的省份，“生態(tài)福建”是福建最大的特色，也是最大的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。發(fā)展要提速，但提速絕不能違規(guī)，更不允許“醉駕”！“福建山多地少，資源有限。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，絕不能再走依靠資源消耗的粗放發(fā)展之路，而要走資源節(jié)約、環(huán)境友好、可持續(xù)發(fā)展的綠色之路。文明祥和、生態(tài)優(yōu)美，這也是國(guó)務(wù)院為海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)定位中又一重任?！甭男虏痪玫母＝ㄊ〈￠L(zhǎng)蘇樹林語(yǔ)重心長(zhǎng)。一句話，福建追求的跨越發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展為前提，要又好又快。

2010年初，福建在全國(guó)率先啟動(dòng)環(huán)保監(jiān)督管理“一崗雙責(zé)”，在環(huán)境保護(hù)評(píng)先評(píng)優(yōu)中實(shí)行“一票否決”，省長(zhǎng)與全省9個(gè)設(shè)區(qū)市一把手逐一簽訂“六江兩溪”整治責(zé)任書。從去年起，福建省公布了關(guān)停一批皮革、重金屬等污染嚴(yán)重的“五小”企業(yè)名單，標(biāo)明具體時(shí)限，并與各設(shè)區(qū)市簽訂責(zé)任狀，還專門安排省紀(jì)檢監(jiān)察部門督查督辦。

去年，福建省一舉淘汰煉鐵26萬(wàn)噸落后產(chǎn)能、水泥落后產(chǎn)能367.4萬(wàn)噸、皮革280.05萬(wàn)標(biāo)張，并將設(shè)備全部拆除，超額完成國(guó)家下達(dá)的淘汰計(jì)劃。5月6日，福建再次公布了一批今年要淘汰的落后產(chǎn)能名單。

淘汰不相信眼淚，改革須依靠創(chuàng)新。肩負(fù)全省淘汰印染行業(yè)落后產(chǎn)能重任的泉州市，為了加快進(jìn)度，一方面用行政手段對(duì)194家企業(yè)停水、停電，同時(shí)積極探索破產(chǎn)、收購(gòu)、兼并、重組、拍賣等市場(chǎng)方式。

為了從源頭遏制污染，福建積極探索“綠色信貸”制度。因未辦理環(huán)境影響評(píng)價(jià)手續(xù)，漳州華安縣7家小水電企業(yè)已經(jīng)到期的567萬(wàn)元貸款被拒絕轉(zhuǎn)貸；反之，截至去年底，興業(yè)銀行已累計(jì)向素有“綠色金庫(kù)”美譽(yù)的南平市12家企業(yè)發(fā)放節(jié)能減排項(xiàng)目貸款2.4億元。

福建是海洋大省，港口眾多，6個(gè)沿海城市個(gè)個(gè)喊響“以港興市、發(fā)展臨港工業(yè)”的口號(hào)，不僅加劇海域污染風(fēng)險(xiǎn)，還因內(nèi)耗降低了對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)力。福建痛下決心，在全國(guó)第一個(gè)實(shí)施省內(nèi)跨行政區(qū)域港口整合，將6市眾多港口整合為3大港口群。到去年底，3大港區(qū)共開辟外貿(mào)航線151條，完成外貿(mào)貨物吞吐量1.28億噸，較2005年分別增長(zhǎng)2倍和90%。今年一季度，周邊省份共通過福建各港口進(jìn)出貨物290萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)91.8%。

人氣旺，百業(yè)興。福建響亮地提出要讓發(fā)展和幸福指數(shù)一起增長(zhǎng)，要讓廣大群眾共享跨越發(fā)展的成果。

廈門是特區(qū)，但一直只“特”島內(nèi)。從去年開始，廈門市實(shí)施島內(nèi)外一體化戰(zhàn)略，“規(guī)劃建設(shè)一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)一體化”，讓?shí)u內(nèi)島外民眾同享公共資源與公共服務(wù)。

福州城區(qū)河網(wǎng)密布，人稱“百巷通潮”。但多年來水質(zhì)惡化、河床淤塞，長(zhǎng)期為市民詬病。今年，福州投資數(shù)十億元，從地下管道做起，不求面子求里子，打響一場(chǎng)內(nèi)河整治攻堅(jiān)戰(zhàn)?！八濉⒑訒场⒙吠?、景美”的新榕城，正重新走入700萬(wàn)福州市民的生活。

革命老區(qū)龍巖地處閩西山區(qū)，為讓220萬(wàn)老區(qū)群眾盡早享受到新農(nóng)保的實(shí)惠，龍巖市積極探索“制度全覆蓋，全市統(tǒng)籌、市縣共擔(dān)”模式，從兩級(jí)財(cái)政中每年“摳”出1.2億元，讓龍巖提前10年成為全國(guó)第一個(gè)新農(nóng)保全覆蓋的市。

家底薄缺錢，大發(fā)展又要花錢，但福建堅(jiān)持民生優(yōu)先，去年在民生保障方面的總投資達(dá)1100億，今年僅省級(jí)財(cái)政用于民生的支出就達(dá)265億元，占省級(jí)財(cái)力的64.4%，同比增長(zhǎng)22.6%。