調查表明，公務員對黨政分開認識存在分歧，但81%的公務員對目前的黨政關系表示滿意

    衡量黨政關系和諧程度的一個重要標準是黨政是否各司其職、各負其責，即黨政分開。公務員認為執政黨和政府之間的職責分工比較明確的有將近一半，比例為47.8%；認為不太明確或者很不明確的占45.3%。兩個截然相反的結論比例如此接近，表明公務員群體對該問題本身的認識存在分歧，或者是公務員對此問題存在各不相同的理解。但數據傳遞的信息是黨政職責分清程度還不是很高。黨政分開的學理和現實雙重復雜性是導致出現比例相近、觀點相反的原因之一。研究表明，強調黨政職能分開很有時日，改革開放之初，強調黨政分開是針對黨政不分的黨的一元化領導而言，目的是要消除過去那種以黨代政、黨統管一切的集權化局面，通過轉變完善黨的領導體制和領導方式，加強黨的領導。有學者指出：“這個工作目前只完成一半，即以黨代政、黨全面集權的局面已基本消除。但是，這個工作的另一半并沒有完成，即建立新型、合理的黨政關系。這種黨政關系雖然以黨政職能分開為前提，但其關系的具體形式卻不是黨政分開，而是黨政之間的協調與配合。”也正因宏觀、微觀層面上黨政分開都還處于探索階段，使得公務員群體對這一問題的認識呈現觀點集中且對立的態勢。

    盡管公務員對黨政分開程度有一定看法，但他們對目前黨政關系仍持滿意態度。調查數據顯示，81%的公務員對目前的黨政關系表示滿意，不滿意的僅占19%。這要歸功于執政黨和政府探索黨政關系職能分開的執著努力和積極態度，2007年中國政府再次明確指出“十一五”期間，將加快推進行政管理體制改革，進一步轉變政府職能，以行政改革為重點，積極謀求政治體制改革的新突破，為推動經濟社會全面發展提供強大動力。政府的積極務實姿態滿足了中國公民包括公務員群體在內的社會心理需要，這也是公務員對黨政關系持滿意態度的重要原因。

    59.8%的公務員認為黨和人大之間的關系比較好、很好，選擇關系不好的僅占全體有效樣本的1.5%

    如何處理執政黨和國家權力機關兩者之間的關系非常重要。59.8%的公務員認為黨和人大之間的關系比較好、很好，選擇關系不好的僅占全體有效樣本的1.5%，這說明兩個權力機關分工比較明確，保持了較好的合作制衡關系。但綜合一般、說不清、不好的調查數據后，三項之和加起來達40.2%，說明相當一部分公務員對人大與黨之間的關系持謹慎態度。但對于人代會是“橡皮圖章”的流行說法，公務員并不茍同，因為隨著法制建設的加快，人們有目共睹的是人代會的作用越來越強，影響力也越來越大。（沈傳亮/中共中央黨校黨史部）

責編：陳瀟