堅持統籌兼顧，有序推進改善民生

　　黨的十七大為破解民生難題、促進社會和諧作出了重要部署，指明了方向。改善民生不可能一蹴而就，必須堅持統籌兼顧，有序推進。

　　要堅持全面性和針對性相結合，特別注意解決當前群眾呼聲強烈的突出問題。民生問題范圍廣泛，包括教育、就業、收入分配、社會保障、醫療衛生、社會管理、精神文化產品、生態文明等諸多方面。而且每個方面又包含若干內容。如教育就包括學前教育、中小學義務教育、高等教育、特殊教育、職業教育等；社會保障包括社會保險、社會救助、社會福利、基本養老、基本醫療、最低生活保障、慈善事業、商業保險等多個方面；醫療衛生包括公共衛生服務、醫療服務、醫療保障、藥品供應、重大疾病防控等各個環節、各個層次的事項。堅持從各個領域、各個方面改善民生，是全面協調、統籌兼顧原則在社會建設領域的具體體現。

　　在全面謀劃、全面改善人民生活的同時，還應針對當前民生方面的薄弱環節，突出重點，有的放矢。比如，在教育領域，突出解決義務教育均衡發展、規范教育收費等問題；在就業方面，著重解決擴大就業、鼓勵群眾創業、高校畢業生就業、保護農民工權益等問題；在分配制度改革方面，堅持初次分配和再分配都處理好效率和公平的關系，再分配更加注重公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，提高低收入者收入，讓更多群眾擁有財產性收入，逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢；在社會保障方面，突出農村養老保險制度建設、加強社保基金監管、健全廉租住房制度等內容；在社會管理方面，突出健全基層社會管理體制、遏制重特大安全事故、完善突發事件應急管理機制、健全社會治安防控體系等工作。

　　要堅持著眼全民和向困難地區、困難群體傾斜相結合，特別注意解決困難地區和困難群體的民生問題。十七大報告多次使用“全民”、“全體人民”、“全體”、“人人”這些詞語，如“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高”，“人人享有基本醫療衛生服務”，“努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”，“建設全民學習、終身學習的學習型社會”，“健全面向全體勞動者的職業教育培訓制度”，“提高全民健康水平”，等等。這就要求我們在改善民生時，必須著眼全民，只有這樣，發展的成果才能惠及到全社會，社會和諧人人有責、和諧社會人人共享的生動局面才能形成。

　　在從總體上提升全體人民生活質量的同時，對民生問題比較突出的地區和群眾要給予特別關注。比如，在促進城鄉和諧、解決農村地區的民生問題方面，要重點扶持貧困地區、民族地區教育，形成城鄉勞動者平等就業的制度，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進新型農村合作醫療制度，建設覆蓋城鄉居民的公共衛生服務體系等。再比如，在促進社會階層和諧、改善困難群體生活方面，要不斷健全家庭困難學生資助制度，保障經濟困難家庭、進城務工人員子女平等接受義務教育；完善面向所有困難群眾的就業援助制度，及時幫助零就業家庭解決就業困難，完善和落實對農民工的政策，依法維護勞動者權益；著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準；加強流動人口服務和管理等。

　　要堅持數量要求和質量要求相結合，特別注意提升質量。作為一個人口大國，且人民群眾對生活的期望值在不斷提高，因此，教育、醫療、住房等各種產品和服務保持一定規模的擴張和一定數量的增長，對于滿足人們對基本公共服務需求的意義不容低估。另一方面，在保持必要的發展速度的同時，還要對發展質量給予更多的重視。重視質量，就是各項事業都要努力做到好字當頭、又好又快地發展，有的時候寧可犧牲一點兒速度和數量也要確保質量和效益。這樣才能保證廣大群眾得到的產品和服務既是及時、足量、穩定的，又是安全、可靠、優質的，使民生不僅實現量的增長，而且實現質的提高。

　　要堅持社會多方參與和黨委政府負責相結合，特別注意發揮政府的主導作用。解決民生問題，需要有多種途徑，需要多方面力量共同參與，協同治理，但各級黨委和政府負有領導責任、服務責任和管理責任。和市場上一般的產品和服務不同，很多民生問題都關系到廣大民眾的切身利益，具有較強的公益性質，屬于公共產品和基本公共服務的范疇。政府必須對這些關乎民生的基本公共服務負起責任來。政府負責的主要形式之一就是增加投入，要加大對科技創新的投入，對農業的投入，對基層文化設施建設的投入，對教育的投入，對醫療衛生的投入，等等。