“原來的操場晴天有灰、雨天有水，體育器材缺胳膊少腿，老師們紛紛申請調走。自從國家實施了全面改善貧困地區義務教育薄弱學校改造項目，學校新建了食堂、運動場，還建起了音樂、美術教室和物理、生物、化學實驗室，最喜人的是，縣教育局新派了12位優秀教師。”提起今昔對比，安徽省利辛縣張村鎮中心學校校長江威感慨萬千。

日前，惠及貧困地區4000多萬孩子的“全面改薄”開足新馬力，國務院教育督導委員會辦公室印發了《全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件工作專項督導辦法》（以下簡稱《辦法》），通過建立評價、激勵與問責機制，推動地方政府履行責任，把民生工程真正辦到百姓心坎里。

背景：“高規格”文件護航“兜底工程”

今年8月，《辦法》在中央全面深化改革領導小組第十五次會議上審議通過，其規格之高引人注目。“這是中央深改組通過的第四份有關教育的重要文件，也是第一份關于教育項目督導的重要文件。”教育部督導辦主任何秀超介紹。

《辦法》正是為“義務教育學校建設史上中央財政投資最大的單項工程”“2020年基本實現教育現代化的‘兜底工程’”——“全面改薄”保駕護航。“全面改薄”啟動于2013年底，計劃從2014年起，經過3—5年的努力，使貧困地區農村義務教育學校教室、桌椅、圖書、實驗儀器、運動場等教學設施滿足基本教學需要；學校宿舍、床位、廁所、食堂（伙房）、飲水等生活設施滿足基本生活需要；留守兒童學習和寄宿需要得到基本滿足，村小學和教學點能夠正常運轉；縣鎮超大班額現象基本消除，逐步做到小學班額不超過45人、初中班額不超過50人；教師配置趨于合理，數量、素質和結構基本適應教育教學需要；小學輟學率努力控制在0.6%以下，初中輟學率努力控制在1.8%以下。

何秀超介紹，全國有77%的縣納入“全面改薄”實施范圍，覆蓋學校達21.8萬所，規劃投入資金5227億元。根據規劃，到2018年，納入規劃的每所學校都將達到“一人一床位”“一人一課桌凳”等“底線”要求，生均校舍面積將增加2.58平方米，生均體育運動場地增加2.63平方米，生均圖書增加9冊，生均教學儀器設備價值增加786元，各省義務教育辦學條件將有較大改善。

截至10月底，全國校舍建設已開工面積8360萬平方米，占5年規劃建設校舍總面積的40%；竣工面積5166萬平方米，占25%；完成教學儀器設備282億元，占規劃數的27%。工作總體進展順利，但也存在一些薄弱環節。“按照現行管理體制，義務教育事權在地方，中央決策部署能否見到實效，關鍵在于地方是否貫徹執行到位。”何秀超介紹，當前一些地區仍存在地方政府推進力度不夠、資金落實不到位、項目建設和設施設備采購進度緩慢、信息公開公示不實不細等問題，影響了項目的推進和落實。

督導：職責落實不到位將被追責

“《辦法》要求堅持客觀公正、注重實效、公開透明的原則，厘清了‘督什么’和‘怎么督’的問題。”何秀超說。

《辦法》規定的專項督導內容主要有6個方面：第一，學校布局是否合理。第二，是否達到底線要求，要求各地制定本地區的基本辦學條件標準，限期消除不該有的現象。第三，年度計劃是否完成。目前，各地已完成今后幾年的總體規劃，要求在此基礎上制訂詳細年度計劃，明確項目、進度、投入等，逐校逐縣落實，實施精準管理。第四，質量管理。重點是規范管理和工程質量，確保程序合規、施工安全、質量可靠。第五，條件保障，重點是經費安排是否及時到位、合理使用。第六，公開公示，要求項目計劃、資金投入、進度安排等，逐校、逐縣公開，接受學生、教師、家長及全社會的監督。

那么，如何督導？根據《辦法》，督導將重點發揮督學隊伍的作用，采取日常監督、動態監測、地方自評、第三方評估和實地督導等方式。“為減少督查成本，減少對地方和學校的干擾，實地檢查擬采用雙隨機抽查方式，督導組的專家隨機抽取，被檢查對象隨機抽取，最大限度實現督查效果。”何秀超說。

根據《辦法》，國務院教育督導委員會辦公室建立工作激勵與問責機制，把專項督導結果作為評價政府教育工作成效的重要內容，對職責落實不到位的地區給予通報批評，對項目進展不力或出現嚴重問題的地區進行問責。《辦法》規定，對新建校舍和采購設施設備存在嚴重質量問題，出現重大施工安全責任事故，未嚴格履行政府采購和招投標程序出現重大違紀違法問題，出現套取、挪用、截留資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問題的省份，按照法律法規和有關規定開展調查處理。對違紀問題線索，交由紀檢監察機關進行調查，嚴肅追究相關單位和責任人的責任。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。專項督導工作由國務院教育督導委員會辦公室組織實施，自2015年開始，至2019年結束，每年組織一次。

亮點：大數據實施動態監測

“專項督導把進展成效作為督導的核心，并專章規定了督導結果的運用，不走形式，不是空文。”清華大學教育研究院教授葉富貴分析。何秀超介紹，《辦法》在不少方面都有創新和突破：

——全面總結了中國教育督導實踐的經驗。近年來，我國出臺了多個專項督導辦法，依法依規開展專項督導，特別是“兩基”督導檢查驗收、縣域義務教育均衡發展督導評估，積累了豐富的實踐經驗。

——充分吸納教育督導國際前沿理論與實踐。《辦法》將過程性與發展性督導評估相結合，既關注地方政府組織保障、制度完善、財政投入等情況，又主張通過督導評估調動地方政府工作的積極性、主動性和創造性，以評促改，并關注校長、教師、學生、家長、社會公眾等利益相關群體的需求和滿意度。

——委托第三方機構獨立開展項目評估。《辦法》首次在教育督導部門“督政”工作中引入第三方評估，將進一步提高督導評估工作的專業性、客觀性。

——建立信息公開制度，廣泛接受社會監督。《辦法》反復強調全方位、無死角地向社會公開公示項目預算安排、工程建設進度、集中采購等關鍵環節，要求建立中央、省、市、縣、校五級互聯互通的公開公示信息平臺，確保專項督導結果真實有效。

——運用大數據，加強對項目實施動態監測。《辦法》明確中央建立項目實施監測系統和數據庫，實時監測各地項目實施進展，及時發現各地在項目實施中的問題。