2009年6月22日首次提請全國人大常委會審議的海島保護法草案對無居民海島的權屬問題作出規定，明確無居民海島所有權屬于國家，國務院代表國家行使無居民海島所有權。

全國人大環境與資源保護委員會主任委員汪光燾說，一些單位和個人將無居民海島視為無主地，隨意占用、使用、買賣和出讓。

有一些海島被部門或單位違法占有，其他人甚至管理人員登島受到阻撓，影響國家正常的科學調查、研究、監測和執法管理活動，滋生違法亂紀行為，成為當地社會治安的隱患。無居民海島開發利用秩序混亂，不僅造成海島生態破壞嚴重，也造成國有資源性資產的流失。依據憲法，在海島保護法中明確無居民海島的權屬問題是十分必要和重要的。

無居民海島屬國有　開發利用有明確規定

2010年3月1日起一批法律法規及規范性文件開始施行。其中，3月1日起施行的海島保護法明確規定，無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權。

3月1日起施行的海島保護法明確規定，無居民海島屬于國家所有，國務院代表國家行使無居民海島所有權。

法律規定，未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。法律還規定，禁止改變自然保護區內海島的海岸線。禁止采挖、破壞珊瑚和珊瑚礁。禁止砍伐海島周邊海域的紅樹林。未經批準利用的無居民海島，應當維持現狀；禁止采石、挖海砂、采伐林木以及進行生產、建設、旅游等活動。違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。造成海島及其周邊海域生態系統破壞的，依法承擔民事責任。（記者? 陳菲 來源：新華網）