B “黃土高坡”變回“碧海明珠”

沿東渡航道，經(jīng)猴嶼、寶珠嶼、雞嶼等無居民海島，自西向東巡查一遍廈門海域，便是陳安達(dá)每日例行的公務(wù)。作為涉海工程海洋環(huán)保監(jiān)督辦的執(zhí)法人員，陳安達(dá)見證了多年來廈門無居民海島的轉(zhuǎn)型。

廈門市有31個大小島嶼，其中500平方米以上的無居民海島17個。“長期以來，由于國家法律并未對無居民海島權(quán)屬作出明確規(guī)定，一些人便隨意占用、開發(fā)海島，在島上搭蓋房屋、炸山取石等，嚴(yán)重破壞了島嶼的自然景觀和生態(tài)環(huán)境。當(dāng)時，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，有的無居民海島已成了只見黃土、不見綠的‘禿島'。” 站在執(zhí)法艇上，陳安達(dá)回憶道。

中華白海豚從火燒嶼瀕危物種保護(hù)中心觀豚臺前騰空躍出水面，歡快暢游著。

為了拯救島上漸漸消失的物種資源，2003年，廈門對無居民海島展開專項整治行動，先后對大離浦嶼、吾嶼、鏡臺嶼、貓嶼、猴嶼等無居民海島上各類違法違章建筑物進(jìn)行清理拆除。接著，又在全省率先啟動無居民海島生態(tài)修復(fù)工程，根據(jù)各海島生態(tài)功能的差異，采取封島保護(hù)與人工修復(fù)相結(jié)合的方式，對島上受損植被進(jìn)行恢復(fù)與重建，綠化面積達(dá)數(shù)萬平方米。

如今，遙望著一座座郁郁蔥蔥的海島，白鷺齊飛、山花爭奇，陳安達(dá)用“黃土高坡”變回“碧海明珠”來形容自己目睹的變化。

然而，如何實現(xiàn)海島開發(fā)與保護(hù)相統(tǒng)一？這需要對無居民海島的管理納入法制化軌道。為此，2004年廈門出臺了我國首部地方性無居民海島法規(guī)——《廈門市無居民海島保護(hù)與利用管理辦法》，對無居民海島的權(quán)屬、開發(fā)與保護(hù)作出詳細(xì)規(guī)定，將海島分為經(jīng)營性用島和非經(jīng)營性用島，分別規(guī)定經(jīng)營性用島招標(biāo)拍賣程序和非經(jīng)營性用島項目申請審批程序，為國家首部《海島保護(hù)法》的制定提供了有益探索。此后，又在全國率先編制了《廈門市無居民海島保護(hù)與利用控制性詳細(xì)規(guī)劃》，根據(jù)已確定的海島功能定位，為寶珠嶼、大兔嶼、小兔嶼、猴嶼、土嶼等面積在2000平方米以上、可適度利用的無居民海島，制定開發(fā)利用的詳細(xì)規(guī)劃，明確每座海島適合發(fā)展什么、重點(diǎn)該保護(hù)什么。由于秉承著“保護(hù)優(yōu)先、謹(jǐn)慎開發(fā)”的原則，目前，廈門絕大多數(shù)海島仍處于“未開發(fā)狀態(tài)”。

今年，廈門將啟動無居民海島開發(fā)計劃，選擇幾個相鄰的島嶼“串島”開發(fā)，挖掘海島生態(tài)旅游市場。同時，對已批準(zhǔn)的無居民海島，對其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予適當(dāng)政策或資金支持，為無居民海島開發(fā)創(chuàng)造有利條件。