一九二九年五月，崇安紅軍局發布了楊峻德起草的《紅軍之意義》、《紅軍之組織》等文件，以此作為整編綱領。

　　17日，在閩北革命歷史博物館，武夷山市委黨史研究室主任羅永勝指著《紅軍之意義》和《紅軍之組織》，對記者說起了閩北第一支工農紅軍的建立。

　　1928年12月5日，中共崇安縣委在上梅鄉燕子巖村召開會議，總結了第一次上梅暴動失敗的經驗教訓，決定在暴動隊員中挑選精干者重新成立脫產的農民武裝。

　　重建的崇安民眾隊，每隊人數掌握在在一二十人或數十人之間。這時，崇安民眾隊總指揮由陳耿擔任，這支革命武裝是崇安工農紅軍的基礎。

　　截至1929年4月，崇安民眾隊已發展到16支隊伍，有2000多人，500多支槍，鞏固和發展了以上梅、黃龍巖、吳三為中心的三塊游擊根據地。這三塊游擊根據地的區域分別為：上梅游擊根據地，黃龍巖游擊根據地，吳三游擊根據地。

　　4月下旬，崇安縣委根據當時形勢發展的需要，在上梅鄉下屯村召開會議，決定將紅色武裝的領導機關從軍政一體化的民眾局中分出來，成立紅軍局，由陳耿任紅軍局總指揮，統率崇安地區武裝力量。會議還決定將16支民眾隊，陸續整編為紅軍團。

　　其間，崇安紅軍局發布了由楊峻德起草的《紅軍之意義》、《紅軍之組織》兩個重要文件，明確規定：“紅軍就是民眾自己武裝之組織。紅軍是由民眾中最勇敢、最革命、最忠實之分子組織起來的。紅軍是專為打倒帝國主義，打倒軍閥，殺盡貪官、污吏、土豪、劣紳、地主、資本家，及推翻國民黨的統治而組織的經常作戰之軍隊?！?/font>