廈門海滄銀都花園業委會自發組建的小區書苑里，孩子們正在安心讀書。東南網記者 劉瑋 攝

鼓樓區一所小學的學生們放學后等待家長來接時，聽退休教師講故事。　東南網記者 張立慶 攝

文明風5月15日訊（記者 盧超穎 夏菁 劉瑋 李霖 張立慶）前不久，我省多部門聯合出臺《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（下稱《指導意見》），提出要建立起學校、公益機構、有資質的社會機構多方參與的中小學課后服務體系。東南網刊發《中小學課后服務　誰該唱主角？》一文，引起社會各界關注。日前，福州、廈門等地陸續表態正在制定小學課后服務方案，在部分學校開展試點工作。各方采用何種方式，效果如何？東南網記者在福州、廈門進行了多方走訪。

立足學校

退休教師再“上崗”

下午3：30左右，是福州市一二年級學生放學的時間，大部分孩子被家長或者托管機構準時接走，而在鼓樓區一所小學的圖書閱覽室里，志愿者陳阿姨正在給幾個孩子講二十四節氣。陳阿姨是學校的退休老師，一年前了解到不少家長面臨“三點半”接送難題，就回學校當起了志愿者，承擔起放學后臨時照看孩子們的任務。目前，該所學校像陳老師這樣的志愿者還有10多個。

這種依靠學校退休教師解決課后服務的模式，被上級主管部門列為試點模式。不過僅靠退休教師能維持多久，陳阿姨很是擔心。因為志愿者隊伍中，不斷有退休老師因為家庭、身體等原因無法正常開展服務；遇到突發情況時，也得臨時找人頂上。而在職教師除了日常上課，還需為午托學生提供課后服務，實在無力參與下午的部分。

學校相關負責人表示，希望能夠得到師范院校大學生的支持。“走進學校參與實踐，既能快速成長，為將來的教師生涯積累能量，也能有效補充課后服務的師資力量，開展更多課外活動。”

組建“家長義工隊”

廈門翔安新圩學校是“九年一貫制學校”，全校共有一千多名學生。針對中小學生課后時間，也嘗試著新的做法。“一些孩子中午會提前到學校，為此我們組建了‘家長義工隊’，讓家長參與午自修看護。”校長林東榮表示，孩子們放學后可以前往圖書館看書，也會有家長義工幫忙照看。不過，由于無法解決晚餐問題，目前人數并不多，多數低年級的孩子還是會由家人接回家。

上學期，新圩學校曾嘗試讓小學五、六年級有需求的學生在校午托。可由于學校食堂不夠大，就餐時間無法協調，最終取消。林校長稱，希望未來政策能早些落地，能給老師發放勞務費，甚至可以給家長義工一些補貼，多方面實施學生課后服務，讓這項工作能順利開展下去。

發動社區

社區對接共建“四點鐘學校”

福州市鼓樓區第二中心小學與福州市軍門社區共建的“四點鐘學校”也被列為試點模式。2009年起，軍門社區就在鼓樓區人社部門的支持下，主動與鼓樓區第二中心小學對接，開設社區“四點鐘學校”，每天安排學校教師志愿者、大學生志愿者到社區少兒成長服務站、青少年科普工作室輔導小學生開展第二課堂活動。社區主任林丹告訴記者：“我們都是完全免費。從成效來看，反響很不錯。”

不過記者在采訪中了解到，此種模式較難在更多社區推廣，一是部分學校離社區并不近，孩子的接送難題沒法解決；二是社區沒有足夠的資金投入“四點鐘學校”的建設；三是人員比較緊缺。

業委會自發組建小區書苑

今年4月，廈門海滄銀都花園的居民帶著一面錦旗來到了海林社區，感謝社區對小區書苑建成的支持和幫助。

“孩子放學后常常在外面逗留，是每個小區普遍存在的現象，這很不安全。”為了解決小朋友放學回家不歸家的問題，業委會副主任姜志厚提議將小區物業辦公室搬遷到隔壁的倉庫，將原來的物業辦公室騰空出來做一個小區書苑，讓學生放學后有個閱讀、寫作業的場所。

這一提議得到了業委會全體成員的支持。隨后，社區、業委會與物業三方共同介入，積極協商解決場所和物資問題。今年1月份，由三方共同組建的小區書苑正式成立并對外開放。

就讀廈門延奎小學三年級的易佳琦小朋友說：“雖然我住在隔壁小區，但是我很喜歡來這個書苑，因為在這里可以安靜地寫作業、看課外書，還能認識新朋友。”小區書苑的開設，不僅給放學回家的孩子們提供了便利，也給家長們吃下了一顆“定心丸”。“挺好！孩子待在這兒也有個伴，可以一起做作業。”

借力第三方

公立托管機構嵌入社區

2015年，“四點鐘學校”升級版模式開始探索，福州市鼓樓區人社部門支持舉辦的公立托管機構，福州市鼓樓區陽光朵朵托管中心在軍門社區等10個社區設立。“建設資金由區委區政府一次性投入，管理老師由機構從社會上進行招聘，學歷都是大專以上，按照生均數8∶1配備。”陽光朵朵的負責人王名強向記者如是介紹。托管機構工作人員會準時接回學生并安排午餐，餐后有管理老師負責回答學生的課業問題。

“我們與‘四點鐘學校’也進行了有效融合，孩子們課后也可以參加社區組織的第二課堂活動。”王名強介紹說，一個孩子午托每月收費600多元，午托加晚托1000元，這與私營托管機構相比十分優惠。他表示也可以主動進駐學校，與學校一起開展課后服務。

購買服務普及“四點鐘學校”

每天下午四點左右，廈門海滄區海虹書院都有不少孩子在認真地寫作業，老師在一旁輔導，課堂秩序井然。

“周圍有四五所小學，只要孩子們放學后愿意來，我們都很歡迎。”海虹書院的老師王黎平告訴記者，海虹社區“四點鐘學校”采用購買服務，每天下午開放，為周邊的小學生免費進行課業答疑。周末和節假日，孩子們還可以免費參加國學、耕讀文化、圍棋、書畫、音樂、手工制作等公益活動，深受家長和孩子喜愛。

作為培育居民公共精神的新場所，社區書院由區宣傳部、文明辦、教育部門、街道社區等多部門參與組建，向社區居民免費開放。依托于社區書院，“四點鐘學校”在廈門遍地開花。在海滄，就有29所“四點鐘學校”，覆蓋了城區和農村社區，主要面向轄區內小學年齡段的孩子。在集美，“社工+義工”模式成為社區書院的特色之一，通過政府購買服務及招募志愿者，舉辦豐富多彩的特色課程，滿足孩子們的課后需求。

記者注意到，廈門大部分“四點鐘學校”都在小學附近，孩子們放學后步行幾分鐘就能到達。“‘四點鐘學校’就像一條紐帶，把家庭、學校、社區緊密結合在一起。”海滄區相關負責人認為，“四點鐘學校”的開辦，解決了家長的后顧之憂。

福州大學社會學系教授甘滿堂：解決課后服務難題學校是主渠道

教育部在2017年3月份就專門印發《關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》，指出要充分發揮中小學校課后服務主渠道作用，廣大中小學校要充分利用在管理、人員、場地、資源等方面的優勢積極作為，主動承擔起學生課后服務責任，提供豐富多樣的課后服務。對確實不具備條件但有課后服務需求的，教育行政部門要積極協調學校、社區、校外活動中心等資源，做好課后服務工作；具體課后服務時間由各地根據實際自行確定。對此，廣東省已出臺明確規定。

學校要當仁不讓地承擔起中小學生課后服務的主要責任，不可以推脫。至于人員與經費短缺的問題，可以通過學生家長交一點、政府補貼一點、社會渠道支持一點來解決。

東南網評論員楊朝清：課后服務離不開 多方合作

讓孩子們課后時間更有品質、更有格調、更有營養，直接關系到老百姓的安全感、獲得感與幸福感。只有多方合作，在良性互動中分擔責任，中小學生課后服務的難題才能迎刃而解。

公共部門要建立經費保障和合理的酬勞保障機制，通過“財政補貼”等方式，讓參與課后服務的學校和教師得到應有的激勵與回報。

學校要加強對課后服務的管理，在組織學生自主閱讀、完成作業、個別輔導的基礎上開展體育、美育、科技等多種形式的活動，讓孩子們更有收獲，讓課后服務更有吸引力與競爭力。

社區可以為課后服務提供場地、活動空間等資源。志愿者作為一種潤滑劑和黏合劑，可以讓課后服務更有秩序、更有格調。有資質的社會機構也可以在保障學生安全、堅持自愿原則、形式內容科學的基礎上，有所作為。

東南網評論員毛建國：課后服務也應具有公共屬性

提出課后服務易，做好課后服務難，要發揮政府、學校、社區、志愿者以及市場等多元主體的作用。而發揮好政府的支撐作用，對學校提出要求，再對市場進行引導，才能從根本上破解“三點半難題”。

在美國，課后教育服務是以教育部門為主導、社區為載體、家長配合的三方責任分工明確的社會福利事業。這也啟示我們，課后服務要突出政府和學校的作用。

因此，做好課后服務要認識到完整的教育已經延伸到了課后，課后服務也應該具有公共屬性。《指導意見》明確，試點地區要建立完善中小學生課后服務經費保障制度，財政、總工會等部門應對學校開展課后服務所需經費予以補助支持。

該花的錢要花，該出的力要出，在多元中堅守一元，才能形成真正的多元格局。