2015年出臺的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》將食品安全問題的治理作為貫徹共享理念、增進(jìn)人民福祉的重要舉措，提出要建設(shè)嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。社會信用體系是社會治理的基礎(chǔ)，食品安全信用體系則是食品安全社會共治格局形成的基礎(chǔ)。

通過對2010-2015年福建省食品安全事件原因、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與責(zé)任主體的分析，發(fā)現(xiàn)有害化學(xué)物質(zhì)添加、添加劑使用不當(dāng)、假冒偽劣和不合格原材料使用是當(dāng)前福建省最主要的食品安全風(fēng)險(xiǎn)源，食品深加工、農(nóng)產(chǎn)品初加工、農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖和批發(fā)零售環(huán)節(jié)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)最為集中的環(huán)節(jié)。福建省食品安全問題尤其是生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全問題的產(chǎn)生，既有要素問題也有行為問題，呈現(xiàn)出技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與人源風(fēng)險(xiǎn)相互交織的特點(diǎn)。應(yīng)對要素問題，即“對要素?zé)o知”所造成的食品安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，要強(qiáng)化食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估，準(zhǔn)確科學(xué)地評估新技術(shù)、新工藝、新材料等帶來的技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)。應(yīng)對行為問題，即相關(guān)責(zé)任主體“無良”所造成的食品安全人源風(fēng)險(xiǎn)，則需要建立以信用檔案為基礎(chǔ)，建立具有人源風(fēng)險(xiǎn)評估和信用等級管理功能在內(nèi)的食品安全信用體系。

食品安全信用體系建設(shè)存在的問題

建立食品安全信用體系的首要目標(biāo)，就是要綜合把握食品安全技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與食品安全人源風(fēng)險(xiǎn)，將兩類風(fēng)險(xiǎn)控制能力建設(shè)作為基礎(chǔ)，將體現(xiàn)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和人源風(fēng)險(xiǎn)控制能力的指標(biāo)納入到食品安全相關(guān)主體信用評價(jià)體系，建設(shè)具有事前預(yù)警、事中應(yīng)急處理和事后追責(zé)懲戒等綜合功能的食品安全信用體系。然而從各地食品安全信用體系建設(shè)的調(diào)查來看，當(dāng)前食品安全信用體系建設(shè)還存在著諸多問題，突出表現(xiàn)為以下三點(diǎn)：

首先，守信能力評估精準(zhǔn)度不足，食品安全信用預(yù)警功能缺失。一方面當(dāng)前食品安全監(jiān)管部門未根據(jù)不同食品經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)的差異建立針對性的評價(jià)指標(biāo)。另一方面技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與人源風(fēng)險(xiǎn)尚未有效整合，技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的管理由食品安全風(fēng)險(xiǎn)評估中心負(fù)責(zé)，人源風(fēng)險(xiǎn)由食品安全監(jiān)管與信用監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，沒有實(shí)現(xiàn)有效整合，因此無法全面把握企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)水平。缺乏主體技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)與人源風(fēng)險(xiǎn)控制能力的精準(zhǔn)評估與綜合管理，導(dǎo)致食品安全信用體系只能事后追責(zé)而不能事前預(yù)警。

其次，經(jīng)營主體被動參與，信用信息的總量與歸集的速度都有缺陷。食品安全信用信息的歸集共享是實(shí)施分級管理的基礎(chǔ)。但調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于企業(yè)主動披露信息的責(zé)任界定不明晰，企業(yè)只能被動參與甚至是不參與，而各具體職能部門在信息采集上分工欠明、信息上報(bào)時(shí)效性要求不明確，加之各部門信息化程度存在差異，導(dǎo)致各部門在信息互聯(lián)共享頻率不一，實(shí)時(shí)歸集共享遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

最后，聯(lián)合獎懲的約束與激勵尚顯不足，紅黑榜管理有待完善。從調(diào)查來看，一方面是已有的獎懲舉措多局限于食品安全監(jiān)管部門所掌握的補(bǔ)貼、項(xiàng)目等，跨部門的聯(lián)合懲戒、激勵尚未形成，尤其是未能與金融貸款等生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展迫切需要的資源掛鉤，市場激勵更是嚴(yán)重不足。另一方面是尚未形成針對不同規(guī)模、不同品類企業(yè)或者生產(chǎn)主體的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)與管理體系，在懲罰措施、日常監(jiān)督等方面沒有形成差異管理策略，對小作坊小企業(yè)甚至無證無照企業(yè)更是缺乏約束能力。此外，在紅黑榜制度方面，紅名單立法依據(jù)欠缺，存在著影響政府公信力的隱患，黑名單的披露制度與彈性管理制度也有待完善。