省交通廳副巡視員湯耀目發(fā)言
交通運(yùn)輸行業(yè)長(zhǎng)期參與全省文明行業(yè)創(chuàng)建競(jìng)賽活動(dòng)，廳黨組對(duì)此項(xiàng)工作歷來(lái)高度重視，把行業(yè)創(chuàng)建作為提升全行業(yè)精神文明建設(shè)水平的重要工作來(lái)抓，取得了一定成效。但是，受制于行業(yè)特殊性，最初幾屆在開(kāi)展創(chuàng)建工作時(shí)一直存在一些老大難問(wèn)題，造成全行業(yè)總成績(jī)不盡如人意的情況。總結(jié)起來(lái)有兩個(gè)方面困難：
一是對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)創(chuàng)建工作管理缺乏有效抓手。交通運(yùn)輸系統(tǒng)管理體制為條塊結(jié)合、以塊為主，地方交通運(yùn)輸主管部門(mén)的人、財(cái)、物均由當(dāng)?shù)卣芾恚〗煌ㄟ\(yùn)輸廳只負(fù)責(zé)進(jìn)行行業(yè)指導(dǎo)，因此，過(guò)去對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)參與行業(yè)創(chuàng)建的管理缺乏有效的制約和促進(jìn)手段，省廳開(kāi)展工作大多是部署和檢查等常規(guī)工作，具體的創(chuàng)建主要還是依靠各級(jí)主管部門(mén)自身的熱情。而各地創(chuàng)建文明城市的任務(wù)壓力比較大，有的交通運(yùn)輸主管部門(mén)對(duì)文明城市創(chuàng)建比較重視，對(duì)文明行業(yè)創(chuàng)建相對(duì)重視程度不高，熱情不足，造成各地之間工作開(kāi)展不平衡，成績(jī)懸殊比較大，客觀(guān)上拉低了全行業(yè)的創(chuàng)建總成績(jī)。
二是實(shí)地考察對(duì)象為企業(yè)單位加大了創(chuàng)建難度。交通行業(yè)已連續(xù)四屆以道路水路客運(yùn)站、出租汽車(chē)和城市公交3個(gè)子行業(yè)為創(chuàng)建重點(diǎn)開(kāi)展創(chuàng)建活動(dòng)。與其他大多數(shù)行業(yè)的情況不同，交通運(yùn)輸?shù)倪@幾個(gè)行業(yè)窗口不是本級(jí)或下級(jí)部門(mén)，員工不是內(nèi)部工作人員，而是企業(yè)單位及其從業(yè)人員，因此對(duì)窗口的教育、監(jiān)督、考核等各方面工作不能直接開(kāi)展，需要由省級(jí)主管部門(mén)傳導(dǎo)到市、縣級(jí)主管部門(mén)，再由市、縣級(jí)主管部門(mén)組織傳導(dǎo)到各個(gè)企業(yè)，這種效果有時(shí)候相當(dāng)于隔山打牛，層層衰減；同時(shí)，出租汽車(chē)、城市公交等行業(yè)與人民群眾的日常生活緊密相關(guān)，都是群眾和社會(huì)特別關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)，問(wèn)題很容易被傳播和放大；尤其是出租汽車(chē)行業(yè)，存在全國(guó)相同的體制機(jī)制問(wèn)題，司機(jī)都是社會(huì)人員，素質(zhì)大多不高，有的又經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)聘，很多時(shí)候教育、監(jiān)督都難以跟蹤到位。因此，在實(shí)地考察環(huán)節(jié)，窗口單位獲得高分的難度很大。
基于以上原因，交通運(yùn)輸最初幾屆創(chuàng)建成績(jī)不太理想，第五屆甚至只有23名，與交通運(yùn)輸為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)和行業(yè)整體形象不太相符。為了有效地改善這種局面，廳黨組不回避問(wèn)題，多次召集相關(guān)部門(mén)專(zhuān)題研究討論如何有效地提高全行業(yè)的創(chuàng)建成績(jī)，提升文明行業(yè)創(chuàng)建水平。經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析和研究，廳黨組決定將文明行業(yè)創(chuàng)建工作情況納入全系統(tǒng)綜合績(jī)效考評(píng)，并不斷完善創(chuàng)建管理的一系列抓手。近兩屆創(chuàng)建，通過(guò)落實(shí)以績(jī)效考評(píng)為主的一系列有力抓手，有效地激發(fā)了全系統(tǒng)的創(chuàng)建熱情，推動(dòng)了全行業(yè)的創(chuàng)建水平的提升。主要做法是：
一、對(duì)創(chuàng)建實(shí)施目標(biāo)管理
要讓全行業(yè)心往一處想、勁往一處使，首先必須有統(tǒng)一的創(chuàng)建目標(biāo)。廳黨組決定對(duì)各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）參加行業(yè)創(chuàng)建實(shí)施目標(biāo)管理，每屆創(chuàng)建之初確定創(chuàng)建目標(biāo)，并將每次測(cè)評(píng)成績(jī)與績(jī)效考評(píng)掛鉤。同時(shí)，每屆的目標(biāo)設(shè)定都力求科學(xué)合理，既要有一定的實(shí)現(xiàn)難度，又不能脫離實(shí)際高不可攀，既要有壓力又要保持動(dòng)力，才能有效地促進(jìn)工作。因此，從第六屆開(kāi)始，在設(shè)定目標(biāo)時(shí)采取了雙重目標(biāo)的辦法：第五屆排名第23，就對(duì)第六屆提出了“保中爭(zhēng)十”的目標(biāo)；第六屆排名第9，就對(duì)第七屆提出了“保九爭(zhēng)八”的目標(biāo)；第七屆排名第6，就對(duì)第八屆提出了“保持先進(jìn)行業(yè)、力爭(zhēng)進(jìn)入前3”的目標(biāo)。科學(xué)合理的目標(biāo)，使全系統(tǒng)有了明確的努力方向，也使各單位與當(dāng)?shù)馗餍袠I(yè)進(jìn)行縱向?qū)Ρ鹊耐瑫r(shí)，在行業(yè)內(nèi)部有了橫向?qū)Ρ鹊暮饬恐笜?biāo)。
二、充分發(fā)揮績(jī)效考評(píng)的激勵(lì)作用
將文明行業(yè)創(chuàng)建情況列入績(jī)效考評(píng)，不是簡(jiǎn)單地增加一項(xiàng)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)。為有效改善“對(duì)各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門(mén)創(chuàng)建工作管理缺乏有效抓手”問(wèn)題，對(duì)指標(biāo)體系、考核程序以及獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)等，都做了大量研究和實(shí)施工作。
（一）優(yōu)化績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系和加扣分規(guī)則
一是突出行業(yè)創(chuàng)建在績(jī)效考評(píng)中的重要地位。省交通廳績(jī)效考評(píng)體系中“黨建精神文明創(chuàng)建工作”滿(mǎn)分為100分，為突出文明行業(yè)創(chuàng)建的重要地位，加大行業(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目的分值，將一半的分?jǐn)?shù)即50分作為精神文明創(chuàng)建分值，并且對(duì)各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）完成精神文明建設(shè)任務(wù)情況只考評(píng)文明行業(yè)創(chuàng)建情況。這樣，行業(yè)創(chuàng)建完成情況的好壞，很大程度上決定了各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）在黨建精神文明創(chuàng)建一整個(gè)項(xiàng)目的得分。二是突出考評(píng)成績(jī)?cè)谛袠I(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目中的重要地位。開(kāi)展了大量的、具體的日常工作，但工作成效最終還是體現(xiàn)到初評(píng)或總評(píng)成績(jī)上，考評(píng)的分?jǐn)?shù)還是最重要的評(píng)價(jià)依據(jù)。因此，根據(jù)目標(biāo)管理的要求，將各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）在初評(píng)或總評(píng)中完成創(chuàng)建目標(biāo)情況作為分值最大的指標(biāo)，根據(jù)其在當(dāng)?shù)氐呐琶M(jìn)行評(píng)分，突出考評(píng)成績(jī)?cè)谛袠I(yè)創(chuàng)建項(xiàng)目中的重要地位。三是拉大評(píng)分差距。省交通廳的績(jī)效考評(píng)彼此間競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）之間的總成績(jī)往往只有幾分甚至零點(diǎn)幾分的差距。如2014年第1名與第2名只相差0.5分，2015年第2名與第3名只相差0.7分，2016年前3名只相差4.7分，第1、第2和第2、第3之間都只有2分多的差距，每1分對(duì)各個(gè)單位來(lái)說(shuō)都至關(guān)重要。因此，采取有意識(shí)地加大各名次間的分差。如2016年評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)為：初評(píng)成績(jī)排名位于所在地市非垂直管理類(lèi)第3位（全行業(yè)創(chuàng)建目標(biāo)）的，得15分（排名為最后2名的，此項(xiàng)不得分）；每上升1位加3分，每下降1位扣3分。這樣，第1名跟最后1名的分?jǐn)?shù)差距達(dá)到了21分，這樣的分差足以左右各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）總成績(jī)的最終排名，所以對(duì)抓行業(yè)創(chuàng)建有相當(dāng)大的促進(jìn)作用。
（二）規(guī)范考核評(píng)分程序，確保結(jié)果公平公正
為了確保考評(píng)結(jié)果公平公正，更為有效地激發(fā)各單位的工作熱情，在每年年初公布當(dāng)年考核方案的基礎(chǔ)上，于2014年出臺(tái)了《績(jī)效考核工作規(guī)則》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范了考核評(píng)分程序。一是及早公布“游戲規(guī)則”。每年的考核方案和指標(biāo)體系于年初印發(fā)，便于各單位對(duì)題作答、工作有據(jù)可循。二是對(duì)考核工作進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。各單位需按時(shí)報(bào)送考核指標(biāo)階段進(jìn)展情況，避免年底考核時(shí)出現(xiàn)虛報(bào)數(shù)據(jù)、弄虛作假等情況。三是嚴(yán)格評(píng)分依據(jù)。年底考核評(píng)分時(shí)必須有明確的分值確定及加分扣分的證明材料，提供不出有效材料的不允許考核牽頭部門(mén)隨意加分或扣分。四是分級(jí)分層考核。由廳牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)具體考核，考核結(jié)果需報(bào)廳效能辦進(jìn)行匯總把關(guān)，形成初步意見(jiàn)后以適當(dāng)方式征求考核對(duì)象意見(jiàn)，在充分吸納考核對(duì)象正當(dāng)意見(jiàn)并確認(rèn)無(wú)誤后再呈報(bào)廳務(wù)會(huì)研究確定。這一整套程序是比較嚴(yán)肅和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)模己私Y(jié)果也基本上是公平公正的。
（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲措施兌現(xiàn)，鼓勵(lì)先進(jìn)鞭策后進(jìn)
對(duì)績(jī)效考核的結(jié)果，也制定了力度很大的獎(jiǎng)懲措施。每年績(jī)效考評(píng)優(yōu)秀等次（即獲得總成績(jī)前3名）的單位，第二年省級(jí)政策性補(bǔ)助資金依次上浮4%、3%、2%作為獎(jiǎng)勵(lì)；績(jī)效考核等次倒數(shù)3名且成績(jī)?cè)?0分以下的單位，第二年省級(jí)政策性補(bǔ)助資金依次下調(diào)3%、2%、1%予以扣罰。近幾年交通建設(shè)投資力度不斷加大，這上浮或者下調(diào)的部分對(duì)各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）來(lái)說(shuō)是一筆相當(dāng)可觀(guān)的資金，能夠獲得獎(jiǎng)勵(lì)是對(duì)其工作的有效激勵(lì)，被罰扣資金也是對(duì)其做好下一年度工作的有力鞭策手段。
三、密切行業(yè)創(chuàng)建成果與企業(yè)發(fā)展之間的關(guān)聯(lián)
在完善績(jī)效考評(píng)制度、對(duì)各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）實(shí)現(xiàn)有效抓手的同時(shí)，還針對(duì)“測(cè)評(píng)主體是運(yùn)輸企業(yè)”的問(wèn)題，有針對(duì)性地強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并將監(jiān)督檢查的結(jié)果直接體現(xiàn)于績(jī)效考評(píng)指標(biāo)中，同時(shí)對(duì)創(chuàng)建工作開(kāi)展有序的企業(yè)或窗口在各類(lèi)評(píng)先評(píng)優(yōu)中予以政策傾斜，對(duì)企業(yè)參與文明行業(yè)的創(chuàng)建也起到相當(dāng)?shù)闹谱饔谩Ｒ皇菑?qiáng)化監(jiān)督檢查的針對(duì)性。省交通廳的三個(gè)重點(diǎn)子行業(yè)分別由3個(gè)廳直屬單位實(shí)施行業(yè)管理，道路客運(yùn)站、出租汽車(chē)和城市公交由省運(yùn)管局負(fù)責(zé)，水路客運(yùn)站由省港航局負(fù)責(zé)，行政執(zhí)法由省交通綜合執(zhí)法總隊(duì)負(fù)責(zé)。采取將這三個(gè)單位設(shè)為文明行業(yè)創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成員單位，在每年的監(jiān)督檢查中，由廳文明辦牽頭，三個(gè)單位在各自管理的行業(yè)具體開(kāi)展檢查工作。行業(yè)管理單位對(duì)行業(yè)情況掌握更加全面，業(yè)務(wù)指導(dǎo)更為直接，這種由行業(yè)管理單位具體實(shí)施監(jiān)督檢查的做法，提高了檢查的專(zhuān)業(yè)性和針對(duì)性，也能夠更為有效地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查的成果運(yùn)用。每次檢查結(jié)束后，每個(gè)行業(yè)管理單位都會(huì)在將具體情況和問(wèn)題在各自行業(yè)進(jìn)行通報(bào)，督促窗口及時(shí)整改并報(bào)廳文明辦備案，廳文明辦再根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展復(fù)查工作；同時(shí)，績(jī)效考評(píng)也相應(yīng)設(shè)置了反映檢查情況的考評(píng)指標(biāo)，“服務(wù)窗口發(fā)生不文明行為被媒體曝光的或在創(chuàng)建監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題比較嚴(yán)重且整改不力的”，主管的各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）將被扣除最高10分作為懲罰。三是強(qiáng)化對(duì)企業(yè)窗口創(chuàng)建實(shí)效的鼓勵(lì)。在行業(yè)創(chuàng)建中表現(xiàn)優(yōu)秀的運(yùn)輸企業(yè)或者服務(wù)窗口，省交通廳會(huì)在“全國(guó)交通運(yùn)輸系統(tǒng)精神文明建設(shè)先進(jìn)集體評(píng)選”、“全國(guó)感動(dòng)交通年度人物（集體）推薦表彰”和“全國(guó)交通運(yùn)輸行業(yè)文化和服務(wù)品牌命名”等各項(xiàng)行業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)中予以適當(dāng)?shù)恼邇A斜。在無(wú)法對(duì)企業(yè)實(shí)施物資獎(jiǎng)勵(lì)的情況下，這些榮譽(yù)能夠一定程度上增強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)軟實(shí)力，加大其與同行業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的籌碼，因此對(duì)企業(yè)具備一定的吸引力，調(diào)動(dòng)了企業(yè)和窗口參與創(chuàng)建的積極性和主動(dòng)性。
四、強(qiáng)化對(duì)全行業(yè)創(chuàng)建工作的指導(dǎo)和交流
在近幾屆的創(chuàng)建過(guò)程中，省交通廳還形成了一套相對(duì)比較完整高效的創(chuàng)建指導(dǎo)和交流機(jī)制，對(duì)績(jī)效考評(píng)手段進(jìn)行了有益補(bǔ)充。一是每年堅(jiān)持一部署一動(dòng)員。年初召開(kāi)全系統(tǒng)黨建精神文明創(chuàng)建工作視頻會(huì)議，由廳長(zhǎng)親自總結(jié)上一年度工作，部署當(dāng)年創(chuàng)建的主要任務(wù)；年中舉辦全行業(yè)的創(chuàng)建工作培訓(xùn)班，由分管副廳長(zhǎng)就迎接測(cè)評(píng)進(jìn)行動(dòng)員，在總評(píng)年還會(huì)再召開(kāi)一次動(dòng)員視頻會(huì)議，對(duì)迎接總評(píng)進(jìn)行再部署再動(dòng)員。二是對(duì)主管部門(mén)和運(yùn)輸企業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)和交流。在創(chuàng)建工作培訓(xùn)班上，邀請(qǐng)省委文明辦的領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)家就創(chuàng)建工作進(jìn)行授課，并通報(bào)、分析廳直三個(gè)行業(yè)管理單位在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，提出整改要求；各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）和全行業(yè)所有省級(jí)示范點(diǎn)負(fù)責(zé)人全部參加培訓(xùn)，各設(shè)區(qū)市交通運(yùn)輸局（委）匯報(bào)當(dāng)年創(chuàng)建工作情況，部分省級(jí)示范點(diǎn)作重點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)交流；還組織所有參訓(xùn)對(duì)象到創(chuàng)建工作具有示范意義的優(yōu)秀窗口開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩和交流，促進(jìn)行業(yè)管理和文明服務(wù)水平的進(jìn)一步提升。
通過(guò)狠抓績(jī)效考評(píng)落實(shí)等有效抓手，全省交通運(yùn)輸行業(yè)創(chuàng)建工作開(kāi)展更扎實(shí)，行業(yè)面貌得到有效改善，近兩屆創(chuàng)建總成績(jī)也較以往有了明顯提升：第六屆總成績(jī)排名第9，第七屆總成績(jī)排名第6，均被省委省政府表彰為創(chuàng)建先進(jìn)行業(yè)。省交通廳將在省委文明辦的指導(dǎo)下，學(xué)習(xí)借鑒兄弟行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)完善創(chuàng)建制度機(jī)制建設(shè)，不斷提升交通運(yùn)輸行業(yè)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾的能力和水平。
