石獅市委文明辦主任黃子仁發言

2015年2月，石獅榮膺“全國文明城市提名城市”。面對新一輪三年創建，石獅市委市政府高度重視，始終把創建全國文明城市作為改善發展環境、順應群眾期待、提升城市形象的民心工程，作為推進創新轉型、實業強市，加快建設宜居宜業濱海城市的重要載體。兩年多來，石獅市以全域城市化為契機，主動適應城市管理和發展新常態，圍繞創城中心工作，以測評指標體系為導向，積極探索新模式、拓展新渠道，全力推動全域創城，扎實推進創城工作常態長效，真正促進文明創建利民惠民。

一、全面統籌，推進城鄉同步同等

作為全省首個全域城市化發展改革試點，堅持“一市一城”，試點“多規合一”，編制全域一體空間統籌規劃，以及海岸帶、景觀風貌、生態控制線等18個專項規劃，突出環灣面海，融入“系統、文化、精細、生態”四大理念，推動舊城提質，加快新城集聚，不斷提升城市功能和品質。城鄉一體日臻完善。近年來，石獅扎實推進城鎮化建設，大力落實“美麗鄉村”創建，先后投入149億元新建177個重點項目、390億元改造7大片區，強化規劃建設管理，優化城鎮化布局，加快城鄉基本公共服務均等化進程，成為國家中小城市綜合改革試點，走出一條“城鄉規劃、城鄉建設、城鄉管理、城鄉產業布局、城鄉公共服務、城鄉社會保障” 6個一體化的發展道路。目前，建成區面積增至37.5平方公里，主次干道“白改黑”率達95%、電纜化率67.4%、城鎮化率78%，均居全省縣市第一；率先實現公交車、自來水、電力、水泥公路、廣播、數字電視、電話、寬帶8個“村村通”；順利通過國家義務教育發展基本均衡市驗收；新農合付費改革列為全省試點，低保、城居保、新農合標準和覆蓋率穩居全省縣級市首位。城管重心全面下移。出臺《關于推進城市管理重心下移的實施意見》，組建城市管理委員會，下設市容景觀管理、公共設施管理、市民素質教育三個專項協調小組；鎮（街道）成立城管辦，村（社區）設城管站，全市9個鎮（街道）共派駐9支城管執法中隊287人，初步形成“市、鎮、村”三級聯動的屬地管理機制，啟動“日常管理以塊為主、業務指導以條為主”模式，重點對“六亂四攤”進行集中整治；成立城市管理綜合考評中心，從管理體制、運作機制、資金投入、監督考評等方面入手，改進環衛管理體制和營運機制，推行道路及市政設施管養“1+N”模式，實行“月排名、年通報”，構建全覆蓋管理、全天候保潔、全過程控制的“三全”網絡，城市環衛考評保持泉州市前列。鄉風文明持續提升。通過征集梳理群眾身邊68種不文明行為，推出“書香獅城、厚養薄葬、垃圾不落地”等十大“文明新風”行動，逐步實現農民素質市民化。書香獅城方面，持續舉辦“全民讀書月”、“流動圖書車閱讀在身邊”等系列活動，落實“一鎮一站，一村一室”建設目標，全市127個村（社區）農家書屋、公共服務站實現全覆蓋，基層文體活動設施日臻完善。厚養薄葬方面，所有村（社區）完成村規民約（居民公約）修訂，并匯編成冊；規范鎮級紅白喜事操辦標準，改革超期火化預約審批制度，“文明辦喪”推行以來，2498例喪事均控制在5天以內，節約資金超億元，其中捐資公益6000萬元。垃圾不落地方面，進一步完善垃圾“清掃、收集、轉運”三級環節，圍繞“收得起來、運得出去、處理得掉、保持得住”四個目標，深入開展“家園清潔行動”，試行垃圾分類積分獎勵，市財政補助25個村改造提升垃圾收集車，設置13個臨時建筑垃圾堆放點，榮獲“全省農村家園清潔行動先進市”稱號。2016年10月獲評“國家生態市”，所轄7個鎮全部被命名為“國家生態鎮”，建成省級生態村16個。同城待遇實現均等。自2014年在全省率先推出新市民積分以來，圍繞綜合素質、工作經歷、社會貢獻等27項指標，實施“積分入住、積分入學、積分入醫、積分入保、積分創業、積分培訓、積分榮譽、積分入市民卡”8項差異化公共服務待遇優惠以及35項配套公共服務應用。其中，全國首創的積分入住，最高可獲購房補貼12萬元。同時，不斷優化積分樹形結構，新增民辦高校人才積分，實現外來人口“進得來、留得住、過得好”。截至2016年12月，共有104067位新市民參與積分建檔，兌現積分入住265名、積分入學449名，發放住房補貼3026萬元。

二、全民參與，推進成果共建共享

石獅充分發揮“小政府、大社會”、群團組織活躍的優勢，依托全市734個社會組織以及165家各類文明單位，廣泛發動市民踴躍參與，構筑“政府牽頭、群團協調、全民參與”的大創建格局。文明交通方面，在全省首創“以獎促管”模式。由市青年商會出面，倡導開展“文明出行·利家宜業”活動，454位青商會員帶頭踐行。公安交警部門一改“以罰為主”的執法思維，協同政法委、文明辦等單位，對全年度無交通違法記錄的車輛（車主）進行表彰。連續舉辦四屆以來，無交通違法車輛由2013年的3349輛激增至2016年的15383輛，由青商會員單位提供的物質獎勵達200萬元。全市交通事故“四項指數”明顯下降，該活動獲得公安部肯定。志愿活動方面，目前全市共有各類志愿服務隊297支，培育陽光太太、美麗海岸、海上救援等15個專業志愿服務團體，注冊志愿者17468名，占建成區總人口的12%。其中，成立泉州地區首支“夕陽紅”公共文明引導隊，定時定點在城區主路口開展文明交通引導，累計服務時長達20萬小時，該項目入選全省“最佳志愿服務項目”；市慈善總會成立15年來累計募集1.6億元救助困難群眾3萬人次，先后涌現出全國最佳志愿服務組織——“陽光太太”志愿服務協會、全國最美志愿服務社區——湖濱街道新湖社區、全國學雷鋒活動示范點——市公安局鳳里派出所、中國青年志愿者優秀個人——王東育等一批先進典型。便民服務方面，建成數字城管平臺，依托全省首家縣級“12345”便民服務中心，整合城管熱線和便民服務熱線，實現一號直通，為群眾提供咨詢、求助、建言等一站式服務，所有訴求件實現“一日內簽批、三日內辦結”。自2012年開通以來，接聽來電近8萬人次，群眾滿意率高達98%。社會治理方面，首創社區“1+1+N”網格化管理服務，將全市劃分為625個單元網格，每個網格配備1名負責人、1名督導員、若干名管理員，搭建365云社區便民平臺，讓群眾足不出戶即可享受服務；實施治安防控“百千萬”工程，組建百支巡防隊、聘用千名巡防隊員、設立萬個視頻監控點，全面提升防控水平，公眾安全感測評穩居泉州前列；在市、鎮、村三級分設和諧社會促進會，評選“和諧使者”16人，并聘為市法院“人民調解員”，借助社會力量化解矛盾、共建和諧；創設青少年社會教育活動中心，充分發揮“五老”人員優勢，為來石務工的“新石獅人”解決子女節假日托管難題，已建活動中心51處，開辦活動項目39個。

三、全程支持，推進創城落實落細

始終把創建全國文明城市列為市委、市政府中心工作，寫入每年的黨代會報告和政府工作報告，納入全市經濟和社會發展五年規劃，融入“創新轉型、實業強市”發展戰略，把創建工作抓在平時、抓好基礎，形成常態長效。機制保障健全，編制《石獅市創建全國文明城市工作規劃（2015～2017年）》，印發《石獅市推進全國文明城市創建工作常態化實施方案》，堅持“一把手”負總責，健全職能組運行機制，市創城指揮部每月召開點評會、市委常委會每季度聽取創城匯報、市長辦公會議每半年研究創城工作、每年至少組織一次人大代表、政協委員專題視察活動，分階段、有步驟推進創城各項任務；實行包街包社區責任制，將全市25個社區劃分，由一名市領導、若干市直部門掛鉤聯系，包干解決創建難題；出臺《石獅市創建全國文明城市工作獎懲辦法》，把創城工作落實情況納入各級各單位年度績效考核，并與評先評優、干部任用相結合，同時作為參評各級各類精神文明建設先進的前置條件，獎優罰劣。人員場所配齊，設立全省首個縣級志愿服務指導中心，在泉州地區率先成立未成年人思想道德建設中心，共增加事業編制5名；在辦公場所較為緊張的情況下，市里優先調配一間42㎡的辦公室作為市創城指揮部專門辦公場所，組織人事部門還從公安、教育、城管等職能單位抽調業務骨干充實市創城辦，分設實地督導組和材料審核組，負責對重點區域、重要部位、薄弱環節常態化督查以及收集整理網上申報材料；資金投入到位，積極探索多元化的投入渠道，市財政每年撥付創城經費300萬元，另外專項補助每個社區志愿服務工作經費5萬元；連續5年將鄉村（城市）學校少年宮建設列入為民辦實事項目，先后投入850萬元建成35所少年宮，率先實現鎮（街道）一級全覆蓋。今年，創城經費還將額外增加2000萬元，用于實地短板項目的整改提升。同時，充分發揮僑鄉優勢，積極發動海內外僑胞捐資興建教育、醫療、文體等公共設施，設立各類獎教獎學、慈善基金會。據不完全統計，2012年以來僑胞捐資公益累計達2.53億元。

今后，石獅將深入學習貫徹2017年全國文明辦主任會議和此次會議精神，認真借鑒兄弟城市的好經驗、好做法，完善機制、創新方法，凝心聚力、提質增效，全力推進文明城市創建工作再上新臺階。