各設(shè)區(qū)市安監(jiān)局，建設(shè)局、園林局、公用局，交通局：
2006年8月29日15時(shí)45分，廈門同安灣大橋工程在澆筑B標(biāo)段左幅第十一聯(lián)第一節(jié)段箱梁體混凝土?xí)r，滿堂支架發(fā)生局部失穩(wěn)坍塌，導(dǎo)致正在澆筑的混凝土橋箱梁垮塌，造成17人受傷，影響惡劣。事故發(fā)生后，廈門市政府啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，建設(shè)、安監(jiān)、公安、醫(yī)院等有關(guān)部門和單位立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開展救援工作，避免了人員死亡，事故得到較好的控制。李川副省長對(duì)該起事故高度重視，先后作了兩次重要批示，省建設(shè)廳按照李川副省長批示精神，迅速指派專家小組趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故調(diào)查，并責(zé)成廈門市建設(shè)與管理局進(jìn)行事故調(diào)查。現(xiàn)將事故情況和建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督管理工作有關(guān)要求通報(bào)如下：
一、事故通報(bào)
廈門同安灣大橋位于廈門東部同安灣，總長7528.47米，承建單位是廈門市市政建設(shè)開發(fā)總公司，中鐵大橋勘測(cè)設(shè)計(jì)院有限公司勘察設(shè)計(jì)，武漢大通公路橋梁工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司和廈門高誠信建設(shè)監(jiān)理有限公司聯(lián)合監(jiān)理，由中鐵十七局集團(tuán)第六工程有限公司負(fù)責(zé)施工。發(fā)生事故的是該大橋B標(biāo)段同安一側(cè)的引橋工程(長1820米，單幅53跨，雙幅106跨，橋面單幅寬度15.5米)，滿堂支架高10.4米。
(一)事故原因
經(jīng)調(diào)查，調(diào)查組認(rèn)定該事故是安全生產(chǎn)責(zé)任事故。事故主要原因是：
1、施工組織方案存在缺陷。該地段原為海堤外淺灘涂，施工采用海砂袋筑島，中間回填海砂作為滿堂支架立桿基礎(chǔ)，施工方案未考慮天文大潮浸滲和臺(tái)風(fēng)暴雨影響等不利因素對(duì)地基承載力及濕陷變形影響，未采取有效防范措施，也未進(jìn)行變形監(jiān)測(cè)等。
2、滿堂支架搭設(shè)不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，模板支撐體系存在重大安全隱患。立桿對(duì)接扣件沒有交錯(cuò)布置，掃地桿、剪刀撐、斜撐設(shè)置不足、間距過大，部分鋼管壁厚不足、鋼管墊板尺寸偏小、扣件扭矩達(dá)不到規(guī)范要求。
3、施工、監(jiān)理單位安全管理責(zé)任制落實(shí)不到位，項(xiàng)目經(jīng)理和總監(jiān)責(zé)任心不強(qiáng)。施工企業(yè)未按規(guī)定對(duì)超高、超大、超重模板專項(xiàng)方案組織專家論證，也沒有進(jìn)行滿堂支架基礎(chǔ)承載力預(yù)壓試驗(yàn)；監(jiān)理單位對(duì)模板專項(xiàng)設(shè)計(jì)方案審查把關(guān)不嚴(yán)，滿堂支架無驗(yàn)收，安全隱患督促整改不力。．
(二)事故責(zé)任處理
根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告提出的事故責(zé)任單位、責(zé)任人處理建議，省建設(shè)廳處理如下：
1、暫扣中鐵十七局集團(tuán)第六工程有限公司《安全生產(chǎn)許可證》三個(gè)月。暫扣期間，不得承攬新的施工任務(wù)。暫扣期間，委托廈門市建設(shè)與管理局對(duì)其安全生產(chǎn)條件進(jìn)行復(fù)查，復(fù)查結(jié)果報(bào)送省建設(shè)廳。
2、給予暫停武漢大通公路橋梁工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司在我省承接工程3個(gè)月處理。
3、暫扣中鐵十七局集團(tuán)第六工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理鄭各椿《安全生產(chǎn)管理人員考核證))，報(bào)請(qǐng)建設(shè)部降低項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)等級(jí)；給予武漢大通公路橋梁工程咨詢監(jiān)理有限責(zé)任公司總監(jiān)于祥臣通報(bào)批評(píng)，記入不良記錄檔案處理。
4、責(zé)成廈門市建設(shè)與管理局按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)定，對(duì)該事故其他責(zé)任單位及相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。
二、幾點(diǎn)要求
為深刻汲取事故教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)全省橋梁等建設(shè)工程施工的監(jiān)督管理工作，杜絕類似事故發(fā)生，提出如下要求：
(一)要切實(shí)加強(qiáng)橋梁等建設(shè)工程施工質(zhì)量安全監(jiān)管工作。各級(jí)建設(shè)、交通等行政主管部門要組織開展一次全省在建橋梁等大型建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全檢查。檢查重點(diǎn)是：建設(shè)項(xiàng)目是否符合法定基建程序；建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位及執(zhí)業(yè)人員資質(zhì)、資格是否符合要求；現(xiàn)場(chǎng)施工、監(jiān)理等管理人員是否到位；基礎(chǔ)與主體結(jié)構(gòu)工程的質(zhì)量安全、試驗(yàn)檢測(cè)和隱蔽驗(yàn)收以及砼、鋼筋、預(yù)應(yīng)力及模板支架等涉及結(jié)構(gòu)安全關(guān)鍵工序驗(yàn)收情況等是否符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求等。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)存在重大質(zhì)量安全隱患的，要責(zé)令停工整頓。違反國家有關(guān)規(guī)定的，堅(jiān)決予以立案查處。
(二)要加大模板工程安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治力度。各地要進(jìn)一步加強(qiáng)橋梁等超高、超重、大跨度和危險(xiǎn)性較大的模板支撐體系的安全監(jiān)管，嚴(yán)格按照《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》的規(guī)定，督促施工單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范編制施工方案，督促監(jiān)理單位嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范審查、檢查施工方案，確保施工現(xiàn)場(chǎng)按照施工方案進(jìn)行施工。
(三)各施工企業(yè)要認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全日常管理和檢查，加強(qiáng)一線人員特別是項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全員的安全教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)；各監(jiān)理單位要認(rèn)真履行監(jiān)理職責(zé)，嚴(yán)把施工方案審查關(guān)，認(rèn)真實(shí)施旁站監(jiān)理，對(duì)不按施工方案施工和存在嚴(yán)重安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位停工整改，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或不停止施工的，要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。
(四)各級(jí)工程建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)參建各方主體的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證及執(zhí)業(yè)人員資格的核查，加大對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)實(shí)施落實(shí)施工方案和安全措施情況的監(jiān)督檢查。對(duì)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理人員不到位或不認(rèn)真履行職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂、存在嚴(yán)重安全隱患的，要堅(jiān)決責(zé)令停工整頓，對(duì)拒不整改或整改不到位的，要依法予以立案查處。
二○○六年九月三十日
