推進志愿服務制度化，是黨中央作出的一項重大決策。今年以來，我們認真貫徹全國志愿服務制度化電視電話會議精神和劉奇葆同志的重要指示，把推進志愿服務制度化作為精神文明建設的一件大事來抓，作為培育和踐行社會主義核心價值觀的有效途徑來推進，列入年度重點工作和主攻方向，從常態著眼、從規范著手、從完善著力，按照“五個更加注重”的方法和路徑，大力推進志愿服務制度化建設，以制度促常態，以常態求長效。主要做了以下幾項工作：

一、更加注重頂層設計。頂層設計具有前瞻性、全局性。近年來，我市各區各部門、市志愿者聯合會及各協會根據自身特點，相應出臺了諸如注冊登記、活動組織、服務記錄、評選表彰等制度規章，為推動志愿服務活動常態化起到積極作用，但不統一、不規范、不完善的問題較為普遍，影響志愿服務協調發展。為此，加強頂層設計，制定形成統一權威的全市性志愿服務制度化意見更顯緊迫。我們通過調查研究、召開專題座談會、廣泛征求各方意見，著手制定全市志愿服務制度化實施意見。依據中央文明委《關于推進志愿服務制度化的意見》，以社區為重點，著眼常態長效，在整合、吸收、梳理的基礎上，制定出臺《廈門市關于推進志愿服務制度化實施意見》和《實施意見任務分工方案》，提出建立健全注冊登記、志愿培訓、需求對接、服務記錄、社工帶義工、黨（團）帶頭、星級認定、嘉許回饋、購買保險、日常活動、文化培育等11項制度機制，規范志愿服務活動，明確各相關部門職責。制定下發《廈門市社區志愿服務實施方案》，進一步明確社區志愿服務的工作思路、工作流程及相關要求，從源頭上規范志愿服務活動。

二、更加注重規范推廣。制度源自實踐，也指導實踐。在推進志愿服務制度建設中，我們注重先行先試，把好的做法上升為制度規章，并及時運用成果，規范推廣。一是探索以社區為重點的志愿服務運行機制。去年底，我們在湖里區金安社區先行先試，從規范志愿者注冊登記入手，以建立需求對接平臺為重點，在8個方面探索建立社區志愿服務管理運行機制。金安社區經過摸索，總結歸納出“需求采集、分類審核、確定項目、發布信息、開展活動、進行評估、做好記錄”等八步工作流程，利用社區網站、電子屏幕、QQ 群等手段，及時發布服務信息，有效實現需求對接的做法，使社區志愿服務運行機制更加規范。4月8日，市文明委在金安社區召開全市推進志愿服務制度化建設現場推進會，對他們的做法進行推廣。二是探索以志愿服務記錄為重點的管理機制。志愿服務記錄制度是社會志愿服務體系的基礎制度，是加強志愿者隊伍建設的重要切入點。從去年底起，我們以湖里區列入全國志愿服務記錄工作試點為契機，圍繞志愿服務記錄的重點環節，規范操作流程與記錄格式，完善工作標準，建立規范志愿服務記錄制度。在此基礎上，市民政局、市委文明辦制定《廈門市志愿服務記錄辦法實施細則》和《廈門市志愿服務記錄制度試點工作實施方案》，推廣運用湖里區試點成果，進一步規范全市注冊登記、信息發布、活動組織、服務記錄等具體操作流程。

三、更加注重政策保障。制度建立和落實，離不開政策保障。建立嘉許回饋制度，營造尊崇禮遇志愿者氛圍，必須從政策制定上加以推進。今年來，我們從調動保護志愿者積極性，維護志愿者合法權益出發，在探索建立志愿者嘉許回饋制度方面，從政策制定層面做了有益的嘗試。在先后制定志愿者購買保險、開展星級評定、評選表彰制度的基礎上，著手制定《廈門市尊崇禮遇志愿者辦法》。市文明辦與廈門日報、廈門晚報共同就禮遇回饋志愿者辦法向社會公開征求意見，傾聽市民意見建議；與市民政、教育、衛生、人力資源與社會保障、旅游、園林等部門召開聯席會議，研究制定志愿者在升學、就業、就醫、使用社會公共設施、接受他人和組織提供的服務等方面的公共政策和優惠措施。如，我們計劃將志愿者服務時長與外來務工人員子女就讀公辦學校掛鉤，制定不同星級志愿者在享受免費體檢、優先評先、免費參觀旅游景點、發放免費公交卡等優惠措施。同時，鼓勵各區、各部門、各社會組織根據自身實際，探索出臺相應志愿者嘉許回饋制度。

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四、更加注重常態長效。推進志愿服務制度化，目的在于促進志愿服務活動常態化。我們著眼長效，堅持立足社區，以需求為導向，通過項目帶動、搭建平臺，推動志愿服務活動常態化。一是以社區為重點，廣泛開展鄰里守望志愿服務活動。堅持以社區為重點，以困難群眾為服務對象，以“鄰里守望、情暖廈門””為主題，采取“綜合包戶”、“結對子”等方式，常年開展“鄰里守望”六大系列志愿服務活動。各級各類志愿服務組織積極扶貧幫困、扶老助殘，把志愿服務做到基層、做進社區、做進家庭。二是以項目為載體，開展“三關愛”志愿服務活動。各類志愿服務組織抓住重點時節和重要場所，著眼“愛心廈門”建設，以現實需求為牽引，廣泛開展關愛老幼弱殘志愿服務活動；著眼“文明廈門”建設，結合全國文明城市創建，廣泛開展維護公共秩序、文明交通、文化體育、網絡文明傳播志愿服務活動；著眼“美麗廈門”建設，圍繞“美麗廈門共同締造”戰略實施，廣泛開展關愛海峽、植綠護綠、清潔家園等志愿服務活動，使志愿服務“人人可為、處處可為、時時可為”。三是以公共場所為平臺，開展常態對接活動。在公園廣場、車站碼頭、交通路口、公交站點、醫院超市等公共場所設立163個學雷鋒志愿服務對接點，243個文明單位主動認領對接，常年開展活動；組織文明單位（學校）與社區結對開展志愿服務活動，1041個文明單位與326個社區掛鉤結對；制定黨、團員帶頭做志愿者制度，讓黨、團員到到社區報到，亮明身份，參加志愿服務活動。

五、更加注重陣地建設。志愿服務要常態化，陣地建設不可或缺。近年來，我們以志愿服務崗位固定化、項目具體化、平臺基地化為目標，強化志愿服務陣地建設。一是加強社區志愿服務工作站建設。社區在志愿服務中具有主導作用，也是經常性志愿服務活動的主要場所。從2011年起，我市按照“八有”要求，普遍建立社區志愿服務工作站，在全省率先實現所有社區全覆蓋。今年根據社區志愿服務工作站的任務變化，我們加大支持建設力度，正積極協商有關部門，將志愿服務工作站人員配備納入政府購買社會服務項目，日常經費納入區、街財政保障，著力破解缺人少錢難題，力求把服務站建成社區志愿者之家。二是建設公共場所志愿服務站。公共場所人員多、社會需求大，是志愿服務的重要場所。我們先后在中山公園、湖里公園、廈門火車站等87個公共場所設立志愿服務站，既為廣大志愿者服務他人、奉獻社會搭建平臺，又為有需求的市民群眾提供便利。三是設立行業特色志愿服務點。各行業窗口是服務群眾、傳播文明的重要窗口。我們依托省、市行業示范窗口先后建立了292個學雷鋒志愿服務崗，作為各行各業踐行雷鋒精神，開展志愿服務的重要陣地；選定100個小區物業，率先組建學雷鋒志愿服務組，明確服務項目，規范服務程序，發揮物業專業人員在社區便民志愿活動的獨特作用。

我市在探索志愿服務制度化方面做了一些有益的嘗試，但與上級要求和現實需求相比，還有很大差距。我們將認真貫徹落實這次會議精神，虛心學習兄弟城市的好經驗好做法，繼續探索完善推進志愿服務制度化的方法路子，促進我市志愿服務活動常態化，努力營造“我為人人、人人為我”的良好社會氛圍。