經過多番調研，他從劣勢中看到了優勢：衛生院處在城鄉結合部的曹溪鎮，雖受到中心城區各大醫院和私營醫院的沖擊，但曹溪鎮廠礦企業多，農民工多。農民工看病貴、看不起病的情況十分突出。衛生院正處于農民工聚集區，何不把衛生院辦成方便農民工看病的醫院，既體現醫護人員義不容辭的責任，又可為在城鄉夾縫中艱難生存的衛生院找到一條較好的出路？ 2004年，曹溪衛生院做出大膽決策：以服務外來務工人員和轄區農民為切入點，創辦一個融預防、醫療、保健、健康教育、計劃生育、合作醫療等為一體的安全、有效、方便、價廉的農民工醫院。

創辦農民工醫院，最重要的是開辟一條真正適合農民工的診療綠色通道，讓他們看病方便、看得起病。為此，陳克明決定給農民工發放就診優惠卡，最大限度讓利患者。農民工憑卡來醫院看病就可享受各種優惠。今年起，陳克明又決定將優惠政策延伸到農民工的家屬：憑戶口本或其他有效證明確認是農民工的家屬，持該農民工的就診優惠卡看病可享受同等優惠，為農民工困難黨員結對幫扶和學習掛靠。

陳克明力扛“以人為本”的大旗，播撒美麗的人性光輝，使曹溪衛生院在廣大群眾特別是農民工兄弟心中樹起了一塊閃亮招牌。“質優價廉”的醫療服務，吸引了十里八村的農民工前來就診。據統計，自農民工醫院創辦以來，醫院外來務工人員的門診量達到8500人次，2008年農民工門診人數增加到2.3萬人次。門診總人數是陳克明上任前的3倍，2008年業務收入為392萬元。

在陳克明的帶領下，曹溪衛生院逐漸走出困境，一躍成為龍巖中心城市范圍內聲名遠播、經濟效益、社會效益明顯的農民工醫院。越來越多的農民工前往曹溪鎮周邊打工，曹溪鎮的聚集力和發展活力越來越強。