東南網(wǎng)-福建日報（本網(wǎng)記者 陳建平 通訊員 易振環(huán)）12月9日訊莆田城廂區(qū)推出項目代管制半年多以來，全程代管，有效監(jiān)管，為政府項目提供無償服務(wù)，取得明顯經(jīng)濟效益，從源頭上杜絕“工程上馬，干部下馬”腐敗事件發(fā)生——

“有了代管辦的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，我們工程的前期手續(xù)辦得很順，很快就批下來，還節(jié)約了一大筆資金。”近日，提起項目代管帶來的效益，華林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)柯金美贊不絕口。該開發(fā)區(qū)在支一路市政工程中，經(jīng)區(qū)代管辦審查建議，督促招標代理單位修改，使工程造價比原來減少近20萬元。

柯金美所說的代管辦，即城廂區(qū)政府投資項目代管辦公室（簡稱“代管辦”）。今年5月份，城廂區(qū)率先推出項目代管制，即選調(diào)相關(guān)工程專業(yè)技術(shù)人員設(shè)立區(qū)代管辦，根據(jù)項目業(yè)主委托，對總投資100萬元以上，且政府投資占總投資半數(shù)以上的建設(shè)項目進行組織、協(xié)調(diào)、管理。主要在設(shè)計優(yōu)化、主要材料選定、信息價采用、質(zhì)量安全監(jiān)督等重要環(huán)節(jié)，督促施工和監(jiān)理，對項目實行全程服務(wù)。

據(jù)悉，推行項目代管以來，已受理委托代管項目12個，提出并被采納的合理化修改意見和要求98條，僅已動工的4個項目就削減工程造價350多萬元，合理降低投資總額19.4%。

專業(yè)代管，人員外行變內(nèi)行

11月24日，城廂區(qū)建筑設(shè)計院工程師喻勁松來到文獻中學(xué)教學(xué)樓建設(shè)現(xiàn)場，檢查這個項目獨立基礎(chǔ)施工情況。從今年4月進入招標程序以來，喻勁松就代表區(qū)代管辦無償跟蹤服務(wù)該項目。專業(yè)人員代管項目，徹底改變了以前政府投資項目“行政部門+項目業(yè)主”的管理模式。

據(jù)區(qū)建設(shè)局陳攀介紹，“行政部門+項目業(yè)主”管理模式，即通過發(fā)改、財政、建設(shè)等部門以及項目業(yè)主，對項目建設(shè)實施過程相關(guān)事項的確認與監(jiān)督來進行管理。政府投資項目的業(yè)主有：建設(shè)單位、臨時機構(gòu)、行政管理部門和國有企業(yè)四類，這些項目業(yè)主往往由于缺乏專業(yè)知識，或人員不穩(wěn)定、專業(yè)不精，或職責(zé)不清、營利性欲望強等原因，導(dǎo)致項目工期一拖再拖，造價一加再加，工程進度、質(zhì)量不理想的現(xiàn)象屢見不鮮。

建設(shè)領(lǐng)域是腐敗案件多發(fā)區(qū)，如何防止“工程上馬，干部下馬”呢？針對建設(shè)項目業(yè)主自身缺乏相關(guān)知識，對工程設(shè)計的合理性、經(jīng)濟性及材料選定、工程量變更、造價增減等實質(zhì)內(nèi)容缺乏辨別判斷能力，較易陷入陷阱，城廂區(qū)經(jīng)調(diào)研，提議政府投資項目建設(shè)實行代管制，以發(fā)揮對施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督作用。于是區(qū)代管辦應(yīng)運而生，從區(qū)設(shè)計院、經(jīng)濟開發(fā)公司抽調(diào)6名懂技術(shù)、會管理的建設(shè)專業(yè)人員組成。

莆田科技學(xué)校計劃投資1500萬元，新建1棟學(xué)生宿舍樓。盡管前期手續(xù)剛開始，但與以前相比，業(yè)主林文木感受頗深：“有了代管辦，我們采取錯開程序同步辦理的方式，至少省了2個月。”他告訴記者，宿舍樓原設(shè)計樓梯結(jié)構(gòu)不合理，因為自己看不懂設(shè)計圖紙，也就沒提出意見。可專業(yè)人員發(fā)現(xiàn)后，及時提出更改方案，使設(shè)計方案更合理、更優(yōu)化。

據(jù)了解，專業(yè)人員代管項目后，建設(shè)項目監(jiān)管人員由外行變內(nèi)行，對政府工程進行科學(xué)管理，運用價值分析，剔除使用價值不高及費用較高的項目，做到既讓使用單位滿意又節(jié)約了財政投資，達到1+1>2的效果。此舉改變了原先“誰使用、誰建設(shè)”的“一次性業(yè)主”建設(shè)管理模式，也減少了政府投資工程領(lǐng)域的腐敗風(fēng)險。