扎實(shí)推進(jìn)一批改革措施

權(quán)力運(yùn)行不規(guī)范、市場機(jī)制不健全、中介組織不完善，是引發(fā)腐敗現(xiàn)象的重要原因。福建省從改革創(chuàng)新入手，在明晰政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、社會(huì)中介組織服務(wù)的邊界方面下工夫，努力鏟除工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題滋生的土壤和條件。

著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。福建省以規(guī)范行政自由裁量權(quán)為切入點(diǎn)，下發(fā)了《關(guān)于推行規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作實(shí)施方案》，通過梳理裁量項(xiàng)目、細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化裁量流程、加強(qiáng)裁量監(jiān)督，依法約束行政自由裁量權(quán)。比如，針對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目容積率變更程序、層高設(shè)計(jì)以及面積計(jì)算不夠規(guī)范，規(guī)劃審批的自由裁量權(quán)空間較大，容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的問題，省政府出臺(tái)了規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目容積率管理的意見，規(guī)定除城市重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文物保護(hù)、國家政策因素等需調(diào)整規(guī)劃設(shè)計(jì)的幾種情形外，一律不得調(diào)整變更容積率；確需調(diào)整設(shè)計(jì)的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序辦理，一律補(bǔ)交土地出讓金和有關(guān)規(guī)費(fèi)。全省對(duì)2007年1月1日至2009年3月31日期間集聚規(guī)劃許可的1798個(gè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理檢查，共補(bǔ)交16.78億元，罰款1172.64萬元。

著力健全市場機(jī)制。福建積極構(gòu)建公開、公平、公正的平臺(tái)，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，以此擠壓工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗問題滋生的空間。各設(shè)區(qū)市對(duì)原有的建設(shè)工程等交易中心進(jìn)行整合，組建統(tǒng)一的公共資源交易中心，規(guī)范工程項(xiàng)目交易行為；一些地方還積極推動(dòng)交通、水利等專業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)場交易，構(gòu)建統(tǒng)一有形建筑市場。同時(shí)，多個(gè)設(shè)區(qū)市還把有形市場模式向鄉(xiāng)村延伸。如，南平市在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立招投標(biāo)中心受理工程類招標(biāo)項(xiàng)目，今年初以來節(jié)約率達(dá)9%，既有效避免了農(nóng)村集體資產(chǎn)流失，又切實(shí)維護(hù)了群眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

著力完善中介組織。福建按照“清理、整頓、規(guī)范、發(fā)展”的思路，努力構(gòu)建“法律規(guī)范、行業(yè)自律、政府監(jiān)管”的中介組織管理體系。以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)咨詢企業(yè)、土地價(jià)格評(píng)估等中介組織為重點(diǎn)，在取締“假中介”、打擊“黑中介”的同時(shí)，全面清理“官中介”，要求中介組織在工作、組織、經(jīng)濟(jì)、場所4個(gè)方面與政府部門徹底分開，割斷行政依附和利益關(guān)聯(lián)。目前，全省99.1%的中介組織已實(shí)現(xiàn)“四分開”。在此基礎(chǔ)上，積極探索有效的監(jiān)管機(jī)制。福州、廈門等多數(shù)設(shè)區(qū)市和一些省直機(jī)關(guān)出臺(tái)中介組織管理辦法，實(shí)施依法監(jiān)管；建立中介機(jī)構(gòu)信用網(wǎng)，構(gòu)建信用信息采集、披露、查詢平臺(tái)，推進(jìn)誠信建設(shè)。全省1800多家工程建設(shè)領(lǐng)域中介組織得到規(guī)范和發(fā)展。

風(fēng)正好揚(yáng)帆。當(dāng)前，福建省正按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域方面的突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》和全國電視電話會(huì)議部署，把治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，在持續(xù)中深化、在創(chuàng)新中提高，努力促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，為科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧提供保障。