文明風4月7日訊   永安，別名"燕城"，位于閩中偏西。明景泰三年（公元1452年）設縣，是抗戰時期福建省會所在地和東南文化名城。1984年撤縣設市，現轄4個街道、7個鎮、4個鄉。土地總面積2942平方公里，全市總人口32萬人；城市建成區面積18.3平方公里，城鎮化水平達57.8%。永安素有"金山銀水"之稱，地理概貌為"九山半水半分田"，林地面積382.5萬畝，森林覆蓋率83.2%，木材蓄積量2200萬立方米，居全省第一位，竹林面積100.2萬畝，農民人均占有6.7畝，居全國之首，是中國筍竹之鄉、中國竹子之鄉和我國南方48個重點林區縣（市）之一，綜合經濟實力居福建"十強縣"第六位，社會事業同步發展，先后獲教育、科技、衛生、體育先進市及優秀旅游城市、全國綠化模范市、全國綠色小康市、全國園林城市、中國十大魅力城市等20多項全國性殊榮。

    一、永安市集體林權制度改革的基本情況

    集體林權制度改革以前，永安市集體林經營面積266.2萬畝、約占林業用地總面積的70%，是林業發展的重中之重。但長期以來，林業經營管理體制的深層次矛盾嚴重制約著林業發展。1998年5月，被譽為"全國林改第一村"的永安市洪田村在沒有明確政策和先例可借鑒的情況下先行先試，組織村民自上而下、自下而上，先后召開20多場會議，悄悄啟動了后來被喻為第三次土地革命的集體林權制度改革，并于1998年10月在全國率先邁出了"分山到戶"的實質性步伐，為永安林改在全國率先突破提供了經驗借鑒。2003年8月，按照中央9號決定和福建省委、省政府的統一部署，永安市全面啟動了以"明晰所有權、放活經營權、落實處置權、確保收益權"為主要內容的集體林權制度改革與林權發換證工作，并于2004年5月基本完成確權發證工作，實現了"山定權、樹定根、人定心"。2005年9月，永安市在福建率先通過林改工作檢查驗收后，又大膽探索，先行先試，并于2006年7月全面鋪開以"穩定一大政策、深化三項改革、完善七大體系"為主要內容的11項林改綜合配套工作，林改工作率先在全國、全省取得突破。

    隨著林改成效的逐步擴大，永安市的林改模式與經驗引起了各級領導和兄弟省市的高度關注。胡錦濤總書記2006年1月13日在永安市視察期間，對永安市林改工作給予充分肯定，指出"林改意義確實很重大"。2005年6月26日，國家林業局、福建省人民政府在永安市聯合舉辦中國南方集體林權制度改革座談會；2006年3月26日，全省林權流轉市場建設與金融服務現場會在永安市召開；2006年5月13日，由國家林業局、福建省人民政府、中央黨校、中國人民大學主辦的全國集體林權制度改革高峰論壇會在三明市隆重召開，全國人大副委員長烏云其木格、國家林業局局長賈治邦和中央農村工作領導小組、中農辦、中國人民大學、中央黨校、國務院研究室領導及有關代表共200多人蒞臨永安市指導，對永安市林權制度改革的成效給予高度評價。2004年以來，江西、湖南、浙江、四川、吉林等23個省500余批次調研組先后到永安市考察林改工作，永安的林改模式和經驗先后在兄弟省市特別是江西等省市得到推廣和認可。

    2007年5月18－20日，國家林業局、中央農辦、國務院政策研究室、國家發改委、財政部、人民銀行等六部委局組成聯合調研組，深入永安市調研林改工作，調研組通過聽查看訪，對永安林改有了比較全面的了解。調研組認為，永安林改開展最早、工作最實，經驗最多，影響最大，永安的林業工作是厚厚一本教科書，其中林改工作是這本厚厚教科書中最重要、最精彩的篇章。特別是調研組通過對洪田鎮洪田村實地調研后認為，洪田村干部群眾敢為人先，大膽探索，勇闖"禁區"，早在1998年5月就率先突破傳統的林權制度束縛，把土地承包責任制引入林地，率先完成分山到戶的偉大創舉，實現了"山有其主、主有其權、權有其責、責有其利"的目標。