讓人頭疼、厭煩的手機(jī)垃圾短信有望通過(guò)法律途徑被制止。早報(bào)記者昨天（26日）從工業(yè)和信息化部獲悉，由工業(yè)和信息化部、國(guó)務(wù)院新聞辦、公安部起草的《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》正在報(bào)批，不久將會(huì)出臺(tái)。該規(guī)定對(duì)短信息服務(wù)和管理問(wèn)題進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)范，明確禁止發(fā)送違法內(nèi)容和違規(guī)發(fā)送垃圾短信行為。

    不僅僅是“整改”了

    記者昨天(26日)從消息人士處了解到，《通信短信息服務(wù)管理規(guī)定》早在一年前已經(jīng)起草，隨后又通過(guò)專(zhuān)家論證，市場(chǎng)調(diào)研等多種流程，完善后現(xiàn)在開(kāi)始報(bào)批。該服務(wù)管理規(guī)定通過(guò)后、有關(guān)垃圾短信或是違法短信執(zhí)法機(jī)關(guān)將有法可依，對(duì)有關(guān)單位或是個(gè)人進(jìn)行懲處。“現(xiàn)在由于沒(méi)有公布，管理規(guī)定的具體內(nèi)容還不知曉，但是主要內(nèi)容應(yīng)該對(duì)垃圾短信進(jìn)行定義以及對(duì)發(fā)垃圾短信或是違法短信規(guī)定懲處的尺度。”這位人士表示。目前，對(duì)于什么是垃圾短信，發(fā)送垃圾短信行為應(yīng)當(dāng)如何處罰，法律上都沒(méi)有做出明確的規(guī)定，這些問(wèn)題成為關(guān)注的焦點(diǎn)。另外，“手機(jī)是廣告媒體嗎？如果是廣告媒體，那手機(jī)用戶接收到垃圾短信就不能采取法律行動(dòng)，如果手機(jī)不是廣告媒體，那么強(qiáng)迫用戶接收的短信就是垃圾的短信。”北京郵電大學(xué)著名電信專(zhuān)家闞凱力教授昨天(26日)接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)法律對(duì)手機(jī)的媒體性質(zhì)進(jìn)行界定。

    闞凱力自己觀點(diǎn)是：手機(jī)不屬于廣告媒體。“我們享受的通話或是接發(fā)短信的服務(wù)都是付費(fèi)給運(yùn)營(yíng)商的，手機(jī)用戶并且與運(yùn)營(yíng)商都簽署了相關(guān)使用協(xié)議的，這種情況下主動(dòng)權(quán)和廣告權(quán)應(yīng)該掌握在手機(jī)用戶手中，那就意味著手機(jī)不屬于廣告媒體。”闞凱力認(rèn)為，由于現(xiàn)在國(guó)家沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的法律，對(duì)“垃圾短信”進(jìn)行懲處時(shí)沒(méi)有法律依據(jù)。實(shí)際上，垃圾短信廣告發(fā)布者已經(jīng)嚴(yán)重違反了《廣告法》的有關(guān)規(guī)定。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，垃圾短信廣告發(fā)布者往往不查驗(yàn)廣告主的任何資質(zhì)證明，只要給錢(qián)就照發(fā)不誤。并且，這些短信廣告發(fā)布者本身也是魚(yú)龍混雜，有許多發(fā)布者根本就不具備發(fā)布廣告的資格。

    此前由于沒(méi)有法律依據(jù)，一些發(fā)送垃圾短信的SP(信息服務(wù)商)往往只會(huì)收到運(yùn)營(yíng)商的警告、整改。但是受到利益的驅(qū)使，一些SP往往多次重犯，致使垃圾短信越來(lái)越多，手機(jī)用戶也感到很無(wú)奈。

    還將從技術(shù)上制止

    盡管垃圾短信層出不窮，內(nèi)容也五花八門(mén)，但是從技術(shù)上制止并不難。

    據(jù)了解，工業(yè)和信息化部還將出臺(tái)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從技術(shù)層面上對(duì)垃圾短信或是違法內(nèi)容進(jìn)行制止。目前，工業(yè)和信息化部已研究制定了相應(yīng)的設(shè)備和業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)——《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾系統(tǒng)技術(shù)要求》、《基于用戶設(shè)置規(guī)則的短消息過(guò)濾業(yè)務(wù)技術(shù)要求》，從電信設(shè)備和電信業(yè)務(wù)入手給用戶提供自我設(shè)置的垃圾短信管理平臺(tái)。這一標(biāo)準(zhǔn)已進(jìn)入審批階段。

    北京郵電大學(xué)著名電信專(zhuān)家闞凱力昨天對(duì)記者表示，運(yùn)營(yíng)商目前已經(jīng)能夠從技術(shù)上制止垃圾短信行為，但是由于牽涉到法律對(duì)垃圾短信的規(guī)定等問(wèn)題，導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商目前對(duì)垃圾短信還無(wú)法徹底制止。

    “比如說(shuō)有些廣告短信，沒(méi)有法律出臺(tái)之前運(yùn)營(yíng)商不好處理的，國(guó)家有關(guān)部門(mén)也不好處理。”闞凱力表示，但是對(duì)于一些違法的短信，這些短信應(yīng)該被制止。

    在法律即將出臺(tái)的同時(shí)，工業(yè)和信息化部也鼓勵(lì)移動(dòng)通信運(yùn)營(yíng)商采取新措施新業(yè)務(wù)，遏制垃圾短信。

    據(jù)記者了解，中國(guó)聯(lián)通已在四川、上海等地向其手機(jī)用戶推出了“短信寶”增值服務(wù)，賦予用戶自行設(shè)置“黑名單”或“白名單”的權(quán)力，在一定程度上抑制了垃圾信息的發(fā)送。聯(lián)通也表示今年將在全國(guó)推廣。這類(lèi)做法是用戶把自己認(rèn)為愿意接受到短信的號(hào)碼存儲(chǔ)在“白名單”，不愿意接受的手機(jī)號(hào)碼放在“黑名單”。事實(shí)上，垃圾短信還是向該手機(jī)發(fā)送了，只是用戶看不到這些垃圾短信而已。

    不久前也有運(yùn)營(yíng)商加強(qiáng)了對(duì)短時(shí)間密集發(fā)送短信的監(jiān)控，如果發(fā)現(xiàn)是違規(guī)短信就制止其發(fā)送。

　　違規(guī)SP將被淘汰出局

    垃圾短信有一個(gè)利益鏈問(wèn)題，運(yùn)營(yíng)商向SP開(kāi)放端口，并且通過(guò)發(fā)送垃圾短信獲得的收益與SP企業(yè)進(jìn)行分成。因此法規(guī)出臺(tái)后，將影響到運(yùn)營(yíng)商和SP的利益。

    騰訊科技WAP產(chǎn)品總監(jiān)無(wú)線產(chǎn)品部李思成昨天(26日)接受早報(bào)記者采訪時(shí)表示，他非常歡迎出臺(tái)相關(guān)法律。“有助于正規(guī)的SP企業(yè)做大做強(qiáng)，把很多靠群發(fā)短信業(yè)務(wù)不正規(guī)的企業(yè)淘汰出局。”

    李思成表示，很多靠群發(fā)短信生存的企業(yè)要么歸零重新做起，要么放棄、退出這一市場(chǎng)。早報(bào)記者昨天(26日)也從業(yè)內(nèi)人士了解到，即使在法律沒(méi)有出臺(tái)之前，一些小的靠發(fā)送企業(yè)短信生存的SP企業(yè)目前業(yè)務(wù)也在不斷萎縮，這些企業(yè)如果不轉(zhuǎn)往正規(guī)的業(yè)務(wù)模式，未來(lái)生存堪憂。

    對(duì)于利益鏈一端的運(yùn)營(yíng)商來(lái)講，法規(guī)出臺(tái)制止發(fā)送垃圾短信也將導(dǎo)致運(yùn)營(yíng)商損失一部分的利潤(rùn)。“短信業(yè)務(wù)應(yīng)該是運(yùn)營(yíng)商很大一部分收入，取締垃圾短信應(yīng)該對(duì)運(yùn)營(yíng)商有損失，但是由于運(yùn)營(yíng)商的主要利潤(rùn)來(lái)源并不是短信，因此這一法規(guī)出臺(tái)并不會(huì)對(duì)運(yùn)營(yíng)商有致命的影響。”李思成對(duì)早報(bào)記者表示。工業(yè)和信息化部有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人昨天表示，下一步將繼續(xù)強(qiáng)化管理，聯(lián)合工商、公安等相關(guān)部門(mén)，進(jìn)一步完善法律法規(guī)建設(shè)，共同治理各類(lèi)垃圾短信息，進(jìn)一步整合完善用戶投訴、申訴、舉報(bào)受理機(jī)制，依法保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，凈化短信環(huán)境。

責(zé)編：趙舒文