編者按：文明創(chuàng)建，讓生活更美好。40年前，全國“五講四美三熱愛”活動工作會議在三明召開，掀起了全國“五講四美三熱愛”活動新的熱潮，也奠定了三明作為精神文明建設重要發(fā)祥地的歷史地位。三明市在全國率先提出把建設文明城市當成創(chuàng)建目標。圍繞這一目標，同心協(xié)力、鍥而不舍，2015年2月28日，三明市獲得了第四屆“全國文明城市”的稱號，三明的精神文明建設上了新的臺階。借此福建省紀念全國“五講四美三熱愛” 活動工作會議40周年座談會在三明召開之際，東南網(wǎng)推出《“滿意在三明”精神文明實踐》系列報道，通過報道“滿意在三明”精神文明創(chuàng)建過程中的典型案例、經(jīng)驗做法等，關(guān)注三明人如何以二次創(chuàng)業(yè)的精神，統(tǒng)籌推動文明實踐、文明培育、文明創(chuàng)建，不斷開創(chuàng)精神文明建設工作新局面。敬請關(guān)注。

走進三明市三元區(qū)東霞新村，道路整潔干凈、車輛停放有序，一群老年人正在打太極健身，孩童們在兒童游樂場里嬉戲打鬧，生活好不愜意。

這幅景象正是三明探索老舊小區(qū)管理模式的一個縮影。30多年來，三明以“滿意在三明”為重要主題持續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，立足于老城區(qū)老舊小區(qū)多、老齡人口多、小區(qū)臟亂差等實際，探索社區(qū)居委會牽頭、小區(qū)居民自治的模式，多措并舉助力基層治理能力提升，形成常態(tài)長效、群眾共建共享的新機制，讓居民群眾得到實實在在的獲得感、幸福感。

激發(fā)社區(qū)治理新活力

東霞社區(qū)建于20世紀80年代初，規(guī)模大、人口多，且無物業(yè)管理。80歲的林振河在東霞新村住了近40年，回想起過去的小區(qū)環(huán)境，他感慨頗多，“以前出入小區(qū)的道路都是黃泥路，坑坑洼洼的，經(jīng)過都是一層塵、一身泥，垃圾成堆，到處都是臟亂差。”現(xiàn)如今，初心廣場、家風家訓園、敬德亭、紅色步道……社區(qū)面貌煥然一新。“現(xiàn)在我們的小區(qū)環(huán)境好，整潔有序，道路平坦路燈長明，鄰里團結(jié)友愛。”林振河為小區(qū)的變化頻頻點贊。

改造后的東霞新村兒童微游樂園 黃柳青 攝

這一切的改變離不開在社區(qū)治理中打造的一支自管會隊伍，通過居民的自治共管，著力改善居民居住條件，構(gòu)建共享共治社區(qū)治理體系。

自管會由東霞新村小區(qū)的老黨員及熱心居民7人組成，他們積極參與小區(qū)建設管理，包括小區(qū)設施維護、車輛管護、夜間巡邏、花草綠化、疫情防控、矛盾化解等，自管會充分發(fā)揮居民自治作用，全面激發(fā)居民參與決策共謀、發(fā)展共建、建設共管、效果共評、成果共享的熱情，解決了老舊小區(qū)治理難題。

2019年，為規(guī)范小區(qū)停車問題，東霞社區(qū)通過選舉居民代表成立車輛管理小組，規(guī)范管理車輛進出。有了車輛自管的成功經(jīng)驗，從老舊小區(qū)改造到基礎設施維護，居民也開始習慣有事就讓自管會成員出面協(xié)調(diào)解決。“居民一開始也是不理解，到后來他們發(fā)現(xiàn)我們是實實在在為小區(qū)干實事，也開始大力支持我們的工作。”自管會成員王言岷說道。

從為居民維修家電、修剪樹木到開展夜間巡查，小區(qū)生活的方方面面都留下了自管會成員的身影。2020年4月的一天早上，小區(qū)居民肖女士一覺醒來突然發(fā)現(xiàn)家里天花板一直在滴水、地上也出現(xiàn)了積水。自管會成員陳明義了解相關(guān)情況后，趕緊上樓將她樓上住戶的水閘關(guān)閉，并聯(lián)系業(yè)主過來協(xié)調(diào)解決問題。“現(xiàn)在居民不管大事小事，第一時間都會找我們幫忙，我們也是竭盡所能、能幫就幫。”陳明義說。

如今，在東霞新村鄰里議事長廊里，大家提意見有人聽、困難有人管、事情商量著辦；初心廣場里，居民自發(fā)組織廣場舞、打太極等各項文體活動；家風家訓園里，由東霞小學師生原創(chuàng)的童謠、各類經(jīng)典故事隨處可見，處處都能感受到文明的氣息與溫度。

2020年以來，自管會協(xié)助東霞社區(qū)組織居民夜談會40余場，與社區(qū)配合，研究解決群眾反映家庭糾紛、綠植花草、公共設施、停車難等問題150余件。在自管會的影響下，居民化“被動接受”為“主動參與”，百余名黨員群眾也積極參與志愿服務，征集并完成群眾微心愿79件，實現(xiàn)小區(qū)管理從社區(qū)“唱戲”到居民“共舞”的治理模式轉(zhuǎn)變。“通過打造居民自治的社區(qū)治理模式，逐步解決居民關(guān)切的熱點、難點問題，自管會已成為社區(qū)治理的‘左膀右臂’。社區(qū)也將進一步引導自管會完善管理機制，提高居民自我管理服務的水平。”東霞社區(qū)黨委書記、主任葉淑芳說。

破解老舊小區(qū)改造難題

“現(xiàn)在居民有問題都向我們反映，我們能解決的就先解決，解決不了的就上報社區(qū)。”富華社區(qū)自管會成員林世輝說道。

列西街道富華社區(qū)有住戶4324戶，常住人口10312人，16個居民小區(qū)均為無物業(yè)開放式老舊小區(qū)，存在老舊小區(qū)多、流動人口多、管理難度大等問題。富華社區(qū)探索出“365”黨建（365即：“三亮服務”，亮身份、亮職責、亮承諾。“六步法則”，即社區(qū)和黨員樓棟長通過問題采集、分析研判、上報網(wǎng)格、聯(lián)動處理、結(jié)果反饋、居民評價等，打造社區(qū)治理工作閉環(huán)。“當好五大員”，即引導黨員樓棟長帶頭當好社情民意信息員、方針政策宣傳員、便民服務代辦員、文明新風倡導員、民主協(xié)商議事員“五大員”。）引領(lǐng)社區(qū)精細化治理機制，在拆違、加裝電梯、增設停車位等方面探索出一條共建共治共享的社區(qū)治理新路徑。

“原來小區(qū)改造前，每年化糞池都會滿出來一次，走在路上也總是充滿異味，到處垃圾成堆。”居民陳天亮說，現(xiàn)在走進社區(qū)道路變闊了，空氣也清新了，樓下有小公園、富華怡樂院等休閑娛樂的場所，生活的色彩也豐富了許多。

“2019年，我們在老舊小區(qū)改造入戶征求意見時，發(fā)現(xiàn)很多熱心居民經(jīng)常提出寶貴的建議，當時我們就考慮把他們吸納進來成立一支管理隊伍，成立自管會。”富華社區(qū)黨委書記、居委會主任林燕華說。

在社區(qū)治理過程中，如何解決停車難問題也是居民關(guān)注的一個焦點。陳天亮說：“我們小區(qū)是開放式小區(qū)，以前周邊住戶的車也都往這里擠，根本無法滿足停車需求，占道停車的現(xiàn)象天天發(fā)生。”

富華社區(qū)一角 東南網(wǎng)記者 蔡曉卿 攝

自從成立了自管會，大家群策群力，在老舊小區(qū)改造過程中通過拆除圍墻、柴火間等，為許多老舊小區(qū)增設停車位；引進智能停車系統(tǒng)，對小區(qū)車輛實行“三統(tǒng)一”登記，還制定詳細的收費管理和積分管理制度，有效緩解老舊小區(qū)“停車難”問題。目前，富華社區(qū)已完成16個小區(qū)的車位規(guī)劃，新增停車位709個。

在拆除違建過程中，富華社區(qū)則巧妙地通過業(yè)委會和自管會等居民自治組織，打好“感情牌、補償牌、政策牌”，他們上門去做溝通解釋工作，協(xié)調(diào)各方利益需求，平衡鄰里矛盾。從“最難啃的硬骨頭”為突破口，開展歷史違建專項綜合整治行動，積極溝通和配合執(zhí)法部門，做到重拳出擊、突破難點，應拆盡拆、一步到位。富華社區(qū)拆違實現(xiàn)“零補償”“零上訪”，100%完成老舊小區(qū)改造的同時，成功拆除違建75處，面積達2330平方米。

林燕華說：“社區(qū)抓住老舊小區(qū)改造配套基礎設施建設等政策機遇，引導居民參與到小區(qū)綜合治理中，構(gòu)建居民參與和協(xié)商社區(qū)治理的良性循環(huán)機制。”據(jù)了解，截至目前，富華社區(qū)已成立業(yè)委會1個、自管會7個。

基層治理助力文明城市創(chuàng)建

東霞社區(qū)和富華社區(qū)的美麗蛻變，正是三明推進“滿意在三明”精神文明建設的生動實踐。三明市通過引領(lǐng)居民自治模式，不僅能夠規(guī)范小區(qū)管理，為居民提供更好服務，還能夠有效利用樓棟長、小區(qū)黨員、社區(qū)干部等資源力量，推動社區(qū)黨員干部力量下沉、服務陣地前移，不斷提升基層社會治理水平，切實打造共建、共治、共享小區(qū)治理新格局。

近年來，三明市以全國文明城市創(chuàng)建為載體，持續(xù)深化常態(tài)化精神文明創(chuàng)建工作，把精神文明建設融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程、各方面；秉承“創(chuàng)建為民惠民”理念，持續(xù)深化群眾參與這一法寶，不斷激發(fā)基層群眾參與新形勢下社區(qū)微治理、微更新。目前，三明市共有住宅小區(qū)1212個，其中物業(yè)服務企業(yè)管理的小區(qū)473個，業(yè)主自治管理的小區(qū)209個，街道或社區(qū)托管的小區(qū)378個，依靠群眾力量，實現(xiàn)共建共治共享。

三元區(qū)聚焦群眾急難愁盼問題，實施老舊小區(qū)改造，安裝電梯、增設停車位、雨污管網(wǎng)改造、綠化提升、增設兒童微樂園等，大批老舊小區(qū)面貌“蝶變新生”，通過“微”改造實現(xiàn)“大”民生，提升百姓的獲得感、幸福感。

清流縣立足老百姓所思所盼，推動“微改造”工程，通過一點一滴的改變，精雕細琢做足“繡花工夫”，把點滴工程做成了民生所向的“大項目”；泰寧縣則聚焦破解“三亂”難治理、設施難修繕、小區(qū)難管理的“三大難題”，探索出“533”工作機制，不斷提升服務水平和城市品質(zhì)。

據(jù)了解，2019年至2023年底，三明全市完成老舊小區(qū)改造1130個、19.69萬戶、13862棟，通過城市精細化治理，有效改善人居環(huán)境，破解了群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的痛點難點堵點，讓群眾共享幸福生活。（東南網(wǎng)記者 蔡曉卿 張立慶 施良德）