一段時間以來，國內(nèi)多個景區(qū)都有將具有不文明行為的游客列入旅游不文明行為記錄（即旅游黑名單），甚至終身禁入的情形。受訪專家認(rèn)為，景區(qū)將旅游違規(guī)者列入黑名單，或者對旅游嚴(yán)重違規(guī)者作出終身禁入或者永久禁入的決定，是推進誠信旅游、文明旅游和保護名勝古跡等景區(qū)景點公物的重要手段和路徑選擇。但對游客實行終身禁入需要有明確的法律法規(guī)依據(jù)。應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限制，依法謹(jǐn)慎使用。（6月17日《法治日報》）

為懲戒游客不文明行為，2016年實施的《國家旅游局關(guān)于旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》予以了明確規(guī)定，提出將9種游客在境內(nèi)外旅游過程中發(fā)生的因違反境內(nèi)外法律法規(guī)、公序良俗，造成嚴(yán)重社會不良影響的行為，納入旅游不文明行為記錄，這被業(yè)內(nèi)稱之為“游客黑名單”。根據(jù)《暫行辦法》，游客不文明行為記錄形成前應(yīng)經(jīng)旅游不文明行為記錄評審委員會評審?fù)ㄟ^，記錄信息保存期限為1年至5年，實行動態(tài)管理。

將不文明行為的游客列入旅游不文明行為記錄，應(yīng)該說是一種有效的治理手段，能夠產(chǎn)生一定的震懾力，為減少旅游業(yè)中的不文明行為或不良事件發(fā)揮了正向約束作用。然而，與每年網(wǎng)絡(luò)上曝光的“任性”游客數(shù)量相比，旅游行政主管部門發(fā)布的旅游不文明行為記錄并不多，反而是各地的景區(qū)公布了不少旅游不文明行為記錄。對此，有不少人提出了疑惑：景區(qū)對旅游不文明行為，能否對游客進行像“終身禁入”這樣嚴(yán)厲的懲戒？

從法治角度來說，根據(jù)《暫行辦法》，景區(qū)發(fā)現(xiàn)、媒體報道或社會公眾舉報的旅游不文明行為，應(yīng)由不文明行為發(fā)生地的旅游主管部門予以調(diào)查核實，并經(jīng)評審委員會評審?fù)ㄟ^之后才能列入“游客黑名單”。這意味著，景區(qū)是無權(quán)將游客列入旅游不文明行為記錄的，畢竟其并不具備政府職能，也不具備行政執(zhí)法資格，以景區(qū)名義將“任性”游客列入“黑名單”的行為，應(yīng)歸于合同行為，屬于民事主體履行合同的解除、終止的行為。

“游客黑名單”制度具有記錄、公示、懲戒等功能，特別是社會公示是其發(fā)揮信用約束力的重要環(huán)節(jié)，有利于警示更多人，但也容易侵犯游客的隱私權(quán)、名譽權(quán)等。正因此，現(xiàn)實中旅游行政主管部門發(fā)布的“游客黑名單”往往不多。而景區(qū)基于其管理權(quán)和相關(guān)征信規(guī)則實施的“游客黑名單”，特別是其作出的“終身禁入”“永久禁入”等決定，與一般暫時性限制不同，因其具有嚴(yán)厲的侵益性，無疑要有明確的法律法規(guī)依據(jù)才行。

2020年12月，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步完善失信約束制度構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制的指導(dǎo)意見》時表示，所有信用措施的運用包括納入信用記錄、列入“黑名單”等，都要有國家和地方出臺的法律法規(guī)作為依據(jù)，嚴(yán)格依法依規(guī)，而不能僅僅以地方政府及部門文件就作出納入信用信息記錄、列入“黑名單”或者實施失信聯(lián)合懲戒等決定。據(jù)此，實施“游客黑名單”也必須首先考慮“是否合法”。

在全面推進國家各方面工作法治化的背景下，不以法治思維來實施“游客黑名單”的行為應(yīng)該嚴(yán)格限制。針對一些景區(qū)自行主導(dǎo)設(shè)置“游客黑名單”或者“終身禁入”的情形，有必要從立法層面對誰有權(quán)作出、列入范圍、列入程序及其法律后果作出正確界定，真正實現(xiàn)游客不文明行為記錄的有法可依和執(zhí)法必嚴(yán)，進一步提高旅游文明水平。（安溪文明網(wǎng) 付彪）