福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告

——2024年1月25日在福建省第十四屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上

福建省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副主任 周聯(lián)清

各位代表：

我受福建省人大常委會(huì)委托，向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)列席人員提出意見。

過(guò)去一年的主要工作

2023年是全面貫徹黨的二十大精神的開局之年，也是省十四屆人大常委會(huì)依法履職的第一年。省人大常委會(huì)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省第十一次黨代會(huì)和省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)部署要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，圍繞中心、服務(wù)大局，認(rèn)真行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，著力發(fā)揮人大在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的重要作用，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章作出了積極貢獻(xiàn)。

一年來(lái)，常委會(huì)審議法規(guī)草案25項(xiàng)（通過(guò)18項(xiàng)），批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市法規(guī)17項(xiàng)，審查規(guī)章和規(guī)范性文件44件；聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告20項(xiàng)，開展11部法律法規(guī)執(zhí)法檢查、1次滿意度測(cè)評(píng)、1次專題詢問(wèn)；作出決議決定6項(xiàng)；任免國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員163人次，全面完成省十四屆人大一次會(huì)議確定的工作任務(wù)。

一、堅(jiān)定政治方向，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂

（一）強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝。把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為首要政治任務(wù)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想。認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育，緊扣“學(xué)思想、強(qiáng)黨性、重實(shí)踐、建新功”總要求，落實(shí)省委“深學(xué)爭(zhēng)優(yōu)、敢為爭(zhēng)先、實(shí)干爭(zhēng)效”行動(dòng)部署，一體推進(jìn)理論學(xué)習(xí)、調(diào)查研究、推動(dòng)發(fā)展、檢視整改、建章立制，在以學(xué)鑄魂、以學(xué)增智、以學(xué)正風(fēng)、以學(xué)促干上取得積極成效。用好理論“富礦”，開展探源研究，大力傳承弘揚(yáng)習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的重要理念和重大實(shí)踐。堅(jiān)持“第一議題”制度，舉辦常委會(huì)專題講座、主題教育讀書班、代表履職培訓(xùn)等，引導(dǎo)常委會(huì)組成人員、人大代表和人大干部將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為做好工作的強(qiáng)大動(dòng)力，以實(shí)際行動(dòng)堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”。

（二）落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為重大政治原則，著力加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，經(jīng)省委批準(zhǔn)，成立8個(gè)省人大專門委員會(huì)分黨組，制定分黨組工作規(guī)則，人大黨的組織體系更加完善。修訂常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示報(bào)告工作規(guī)定，明確請(qǐng)示、報(bào)告、報(bào)備“三張清單”，及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告人大工作中的重要會(huì)議、重要工作、重要事項(xiàng)。發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)作用，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，各項(xiàng)工作都自覺同習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神和黨中央決策部署對(duì)標(biāo)對(duì)表，確保黨中央和省委的主張通過(guò)法定程序成為全省人民共同意志，確保黨中央和省委推薦的人選通過(guò)法定程序成為國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員。

（三）貫徹黨的重大決策部署。把貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話重要指示批示精神作為重大政治責(zé)任，制定貫徹落實(shí)黨中央及省委重大決策部署專項(xiàng)工作機(jī)制，建立任務(wù)臺(tái)賬、落實(shí)臺(tái)賬、監(jiān)督臺(tái)賬“三個(gè)臺(tái)賬”。組織重溫習(xí)近平總書記對(duì)福建工作和對(duì)人大工作的重要講話重要指示批示精神，開展專題調(diào)研，召開專題會(huì)議，對(duì)貫徹落實(shí)情況進(jìn)行“回頭看”。緊扣新福建宏偉藍(lán)圖和“四個(gè)更大”等重要要求，制定和實(shí)施五年立法規(guī)劃和年度立法、監(jiān)督、代表工作計(jì)劃。認(rèn)真貫徹中央關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見和省委十一屆四次全會(huì)精神，聚焦實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略，開展促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展專題調(diào)研，召開民營(yíng)企業(yè)家人大代表座談會(huì)，做好掛鉤聯(lián)系重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)工作，督促落實(shí)惠企政策，幫助企業(yè)排憂解難。落實(shí)中央關(guān)于支持福建探索海峽兩岸融合發(fā)展新路建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)的意見和省委十一屆五次全會(huì)精神，積極開展涉臺(tái)立法，在多部地方性法規(guī)中設(shè)立涉臺(tái)專章或條款，持續(xù)舉辦海峽法學(xué)論壇，助力打造臺(tái)胞臺(tái)企登陸“第一家園”。開展中央及省委人大工作會(huì)議精神貫徹情況調(diào)研，推進(jìn)實(shí)施好省委關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的若干措施。

二、注重務(wù)實(shí)管用，以高質(zhì)量立法為中國(guó)式現(xiàn)代化福建實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)保障

（一）強(qiáng)化改革發(fā)展法治支撐。著眼建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，制定海洋經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、開放合作，助力打造更高水平“海上福建”。圍繞創(chuàng)新和發(fā)展“晉江經(jīng)驗(yàn)”，修改企業(yè)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者權(quán)益保護(hù)條例，支持各類所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提振發(fā)展信心。聚焦推進(jìn)新型工業(yè)化，開展促進(jìn)首臺(tái)套技術(shù)裝備推廣應(yīng)用立法，加強(qiáng)政策扶持，鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新,推動(dòng)我省裝備制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。制定預(yù)算審查監(jiān)督條例，細(xì)化預(yù)決算全流程審查監(jiān)督，建立健全向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告政府債務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化預(yù)算約束，規(guī)范政府收支行為。制定統(tǒng)計(jì)條例，明確統(tǒng)計(jì)職責(zé)，規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，更好發(fā)揮統(tǒng)計(jì)在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用。制定治理公路貨物運(yùn)輸車輛超限超載條例，在源頭管控、科技治超、文明執(zhí)法等方面作出規(guī)定。審議安全生產(chǎn)條例，健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系和監(jiān)管機(jī)制，更好統(tǒng)籌發(fā)展和安全。作出關(guān)于設(shè)定福建省地方政府規(guī)章罰款限額的決定，審議機(jī)關(guān)效能建設(shè)工作條例，規(guī)范行政行為，提高行政效能，推動(dòng)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

（二）筑牢生態(tài)保護(hù)法治屏障。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，制定氣候資源保護(hù)和利用條例，完善建設(shè)項(xiàng)目氣候可行性論證及影響評(píng)估制度，防止和減輕對(duì)氣候及自然生態(tài)的不利影響，助力碳達(dá)峰碳中和。著眼維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡，修改野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)瀕危野生動(dòng)物的搶救性保護(hù)，在全國(guó)立法中首次對(duì)異寵飼養(yǎng)和野生動(dòng)物致害救助作出規(guī)定。制定水利工程管理?xiàng)l例，修改水資源條例，保障水利工程安全運(yùn)行和發(fā)揮效益，促進(jìn)水資源統(tǒng)籌配置和集約節(jié)約利用，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。審議固體廢物污染環(huán)境防治條例，推動(dòng)固廢源頭減量、系統(tǒng)治理和循環(huán)利用，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展。批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市大氣污染防治、土壤污染防治、海綿城市建設(shè)管理、城市內(nèi)河管理等方面的法規(guī)8項(xiàng)。

（三）夯實(shí)民生保障法治根基。緊貼人民群眾對(duì)美好生活的期盼，修改物業(yè)管理?xiàng)l例，與民法典相一致，加強(qiáng)無(wú)物業(yè)服務(wù)小區(qū)管理，完善物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，提升人居環(huán)境品質(zhì)。適應(yīng)勞動(dòng)關(guān)系發(fā)展趨勢(shì)，修改工會(huì)法實(shí)施辦法，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)約車司機(jī)、快遞員、外賣配送員等新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)勞動(dòng)者合法權(quán)益的保護(hù)，得到全國(guó)人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)肯定。制定獻(xiàn)血條例，規(guī)范獻(xiàn)血點(diǎn)規(guī)劃設(shè)置，建立全省血液調(diào)配和聯(lián)動(dòng)保障機(jī)制，強(qiáng)化獻(xiàn)血激勵(lì)措施。修改消防條例，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)關(guān)注的電動(dòng)自行車、電動(dòng)汽車充電和學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院以及古建筑、民宿等場(chǎng)所消防安全問(wèn)題的監(jiān)管,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。審議婦女權(quán)益保障條例，完善生育支持政策，加強(qiáng)貧困婦女、農(nóng)村婦女和女性未成年人權(quán)益保障，促進(jìn)婦女全面發(fā)展。

（四）提升地方立法質(zhì)量效率。一是認(rèn)真實(shí)施立法法，組織修改立法條例并提請(qǐng)本次大會(huì)審議，不斷優(yōu)化地方立法程序和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)市人大立法工作的指導(dǎo)和支持，增強(qiáng)立法系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性、時(shí)效性。二是豐富立法形式，由相關(guān)專門委員會(huì)、工作委員會(huì)成立立法專班，聯(lián)合提出法規(guī)案，以“小切口”形式制定發(fā)揮村規(guī)民約基層治理作用若干規(guī)定，獲評(píng)年度省十大法治事件。與江西省聯(lián)合開展武夷山國(guó)家公園協(xié)同立法，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展、民生改善相統(tǒng)一。三是加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，增設(shè)海絲中央法務(wù)區(qū)福州片區(qū)、漳平市臺(tái)灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園等8家省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，發(fā)揮好立法基地、立法咨詢專家作用，努力讓每一部法規(guī)都滿載民意、貼近民生、順應(yīng)民心。四是加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，對(duì)涉及行政復(fù)議、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面內(nèi)容的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理，建成全省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)，今年2月將正式上線運(yùn)行。

三、聚焦中心大局，以強(qiáng)有力監(jiān)督推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

（一）推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，作出關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的決定，依法加強(qiáng)對(duì)重大政策、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況的監(jiān)督，保障黨的經(jīng)濟(jì)工作部署有效貫徹落實(shí)。聽取和審議“十四五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告、上半年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，對(duì)貫徹新發(fā)展理念，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、做大做強(qiáng)做優(yōu)“四大經(jīng)濟(jì)”、擴(kuò)大有效需求、推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等提出審議意見，推動(dòng)落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略和宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。聽取和審議重大項(xiàng)目進(jìn)展情況報(bào)告，推動(dòng)加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，破解項(xiàng)目審批和要素保障難題，更好發(fā)揮重大項(xiàng)目建設(shè)對(duì)加快經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展的牽引帶動(dòng)作用。開展專利法及我省條例執(zhí)法檢查，推動(dòng)加強(qiáng)專利保護(hù)和轉(zhuǎn)化運(yùn)用，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。受全國(guó)人大常委會(huì)委托開展種子法執(zhí)法檢查，聽取和審議耕地保護(hù)工作情況報(bào)告，推動(dòng)我省現(xiàn)代種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)耕地保護(hù)監(jiān)管，更好保障糧食安全。

（二）提升預(yù)算審查質(zhì)效。聽取和審議預(yù)算執(zhí)行和決算報(bào)告，審查批準(zhǔn)2022年省級(jí)決算、2023年省級(jí)預(yù)算調(diào)整方案，推動(dòng)提升積極財(cái)政政策效能，兜牢“三保”底線，發(fā)揮債券資金穩(wěn)增長(zhǎng)促投資作用，有效防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督，聽取和審議金融企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告、審議國(guó)有資產(chǎn)管理情況綜合報(bào)告，推動(dòng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，促進(jìn)我省國(guó)有金融企業(yè)更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。聽取和審議交通專項(xiàng)資金管理使用情況報(bào)告，推動(dòng)專項(xiàng)資金在交通強(qiáng)省建設(shè)上更好發(fā)揮保障作用。聽取和審議審計(jì)工作報(bào)告、審計(jì)查出問(wèn)題整改情況的報(bào)告，督促健全審計(jì)整改工作機(jī)制。進(jìn)一步完善預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐，助力預(yù)算審查監(jiān)督提質(zhì)增效。

（三）推動(dòng)民生福祉改善。聽取和審議社會(huì)救助工作情況報(bào)告，緊扣最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助等熱點(diǎn)問(wèn)題開展專題詢問(wèn)，以問(wèn)傳壓、以問(wèn)促改，推動(dòng)提升各類困難群眾的基本生活保障水平。開展未成年人保護(hù)法及我省實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，推動(dòng)家庭、學(xué)校、社會(huì)、網(wǎng)絡(luò)、政府、司法“六大保護(hù)”有機(jī)融合，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村留守兒童、困境兒童的救助服務(wù)，織密織牢未成年人保護(hù)網(wǎng)。開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況專題調(diào)研，推動(dòng)完善教育要素保障，促進(jìn)拓展教育公平的廣度和深度。開展全民健身?xiàng)l例實(shí)施情況、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展情況專題調(diào)研，推動(dòng)完善全民健身公共服務(wù)體系，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容和區(qū)域均衡布局，提高人民健康水平。

（四）助力美麗福建建設(shè)。聽取和審議年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，推動(dòng)落實(shí)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題整改，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推進(jìn)美麗中國(guó)先行示范省建設(shè)。開展流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)健全跨區(qū)域跨部門聯(lián)防聯(lián)治和流域上下游生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成“共飲一江水，共抓大保護(hù)”的良好格局。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，開展?jié)竦乇Ｗo(hù)法執(zhí)法檢查，推動(dòng)濕地的系統(tǒng)保護(hù)和可持續(xù)利用。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平文化思想，組織省市縣三級(jí)人大聯(lián)動(dòng)開展傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化加強(qiáng)古厝古建筑保護(hù)利用工作監(jiān)督，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告并作出相應(yīng)決議；聽取和審議歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例執(zhí)法檢查報(bào)告審議意見研究處理情況的報(bào)告，并開展?jié)M意度測(cè)評(píng)，推動(dòng)加強(qiáng)對(duì)重要文化和自然遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)利用，促進(jìn)八閩優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展。

（五）維護(hù)社會(huì)安定穩(wěn)定。聽取和審議安全生產(chǎn)工作情況報(bào)告，配合全國(guó)人大開展安全生產(chǎn)法、特種設(shè)備安全法執(zhí)法檢查，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，更好守護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。聽取和審議省法院關(guān)于知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況報(bào)告，推動(dòng)健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解機(jī)制，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序。聽取和審議省檢察院關(guān)于服務(wù)保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作情況報(bào)告，推動(dòng)省檢察院出臺(tái)具體舉措，加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家合法權(quán)益的司法保護(hù)力度，讓民營(yíng)企業(yè)安心發(fā)展。開展監(jiān)察機(jī)關(guān)整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題工作情況專題調(diào)研，推動(dòng)監(jiān)察工作向基層一線延伸。開展宗教事務(wù)條例及我省條例執(zhí)法檢查，促進(jìn)宗教和順、社會(huì)和諧。認(rèn)真做好人大信訪工作，推動(dòng)解決人民群眾合法訴求。

四、發(fā)揮代表作用，以全過(guò)程人民民主實(shí)踐彰顯人大制度優(yōu)勢(shì)

（一）加強(qiáng)代表履職工作保障。常委會(huì)始終尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表。認(rèn)真開展代表初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)基層代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。及時(shí)向代表通報(bào)常委會(huì)重要工作情況。扎實(shí)開展閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)，組織代表圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)、革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、兩岸融合發(fā)展等主題開展集中視察和專題調(diào)研。召開五級(jí)人大代表座談會(huì)，聽取代表意見建議，推動(dòng)解決代表履職中的困難和問(wèn)題。加快省市縣三級(jí)人大代表履職網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)升級(jí)建設(shè)，保障代表通過(guò)平臺(tái)開展經(jīng)常性履職。加強(qiáng)對(duì)代表依法履職典型事例的宣傳報(bào)道，展現(xiàn)新一屆代表履職風(fēng)采。

（二）完善“兩個(gè)聯(lián)系”工作機(jī)制。進(jìn)一步密切常委會(huì)同代表、代表同人民群眾的聯(lián)系。一年來(lái)常委會(huì)組成人員走訪聯(lián)系基層省人大代表300余人次。拓展代表參與常委會(huì)工作的廣度和深度，堅(jiān)持和完善代表列席常委會(huì)會(huì)議制度，邀請(qǐng)有專業(yè)特長(zhǎng)、熟悉相關(guān)議題的基層代表列席會(huì)議。完善常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與列席代表座談機(jī)制，認(rèn)真梳理代表在會(huì)上所提意見建議，交有關(guān)部門研究辦理并及時(shí)反饋代表。全年邀請(qǐng)代表參與立法調(diào)研、執(zhí)法檢查等工作350余人次。繼續(xù)推進(jìn)華僑和港澳臺(tái)代表人士列席各級(jí)人代會(huì)，增設(shè)7個(gè)僑臺(tái)民宗基層聯(lián)系點(diǎn)，拓寬代表聯(lián)系群眾的渠道。加強(qiáng)代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室建設(shè)，健全民情民意收集處理工作機(jī)制，代表履職更接地氣、更聚民智、更得民心。

（三）提升議案建議工作質(zhì)量。堅(jiān)持“內(nèi)容高質(zhì)量、辦理高質(zhì)量”。健全代表提出議案建議前的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)靠前，積極服務(wù)代表著眼全國(guó)全省發(fā)展大局，提出高質(zhì)量的議案建議。認(rèn)真做好代表議案審議和代表建議辦理、反饋、跟蹤督辦工作，一年來(lái)代表所提議案18件、建議691件均已辦結(jié)。聚焦熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，認(rèn)真梳理形成18期《代表議案建議摘報(bào)》，以點(diǎn)帶面推動(dòng)議案建議辦理。認(rèn)真吸納、轉(zhuǎn)化運(yùn)用代表議案建議，部分代表議案已列入常委會(huì)立法規(guī)劃或年度立法計(jì)劃。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)銜重點(diǎn)督辦智慧海洋全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、港口資源優(yōu)化整合、建設(shè)“三茶”強(qiáng)省、城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、食品安全監(jiān)督、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等6件代表建議，取得良好成效。開展建議辦理“回頭看”活動(dòng)，對(duì)90個(gè)承辦單位辦理情況進(jìn)行再檢查、再督促、再落實(shí)，力求辦好每一件代表建議，讓代表滿意、讓人民滿意。

五、堅(jiān)持守正創(chuàng)新，以“四個(gè)機(jī)關(guān)”定位加強(qiáng)人大自身建設(shè)

（一）強(qiáng)化政治引領(lǐng)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)的重要思想，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面提升常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)質(zhì)量和水平。修訂黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，發(fā)揮黨組領(lǐng)學(xué)促學(xué)作用，推動(dòng)形成全方位、多層次、廣覆蓋的理論學(xué)習(xí)新格局。在機(jī)關(guān)設(shè)置展廳，展示習(xí)近平總書記在福建工作期間關(guān)于人大制度和人大工作的重要理念和重大實(shí)踐，從理論源頭和實(shí)踐起點(diǎn)感悟思想偉力。嚴(yán)格落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，把住關(guān)口，守好陣地。持續(xù)抓好中央及省委巡視反饋問(wèn)題整改，開展黨建主體責(zé)任落實(shí)情況檢查，修訂機(jī)關(guān)黨組成員聯(lián)系指導(dǎo)黨支部等制度，不斷增強(qiáng)黨組織政治功能和組織功能。

（二）提升履職能力。認(rèn)真貫徹實(shí)施地方組織法，及時(shí)修改省人大常委會(huì)議事規(guī)則、常委會(huì)組成人員守則，制定常委會(huì)聘任咨詢專家工作制度，不斷提高常委會(huì)議事質(zhì)效。舉辦常委會(huì)組成人員等培訓(xùn)班。加快“數(shù)字人大”建設(shè)。做好人大研究宣傳工作，開展“發(fā)展全過(guò)程人民民主與發(fā)揮人大代表作用”課題調(diào)研，組織“全過(guò)程人民民主在人大”八閩采訪活動(dòng)，探索推廣民生實(shí)事項(xiàng)目人大票決制，做好人大外事工作，講好人大故事、全過(guò)程人民民主故事，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度深入人心。

（三）弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)。堅(jiān)持把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，召開全面從嚴(yán)治黨和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作會(huì)議，支持駐機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組履行職責(zé)、開展工作。認(rèn)真貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則精神和我省實(shí)施辦法，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義，大力精文減會(huì)，減輕基層負(fù)擔(dān)。深化運(yùn)用“四下基層”，大興調(diào)查研究之風(fēng)，研究選定12個(gè)主題分別由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)牽頭開展調(diào)研，著力推動(dòng)解決發(fā)展所需、改革所急、基層所盼、民心所向的問(wèn)題，所提對(duì)策建議部分已轉(zhuǎn)化為法規(guī)政策、指導(dǎo)性文件和工作舉措。進(jìn)一步規(guī)范培訓(xùn)管理，提升服務(wù)保障質(zhì)量。弘揚(yáng)“馬上就辦、真抓實(shí)干”等優(yōu)良作風(fēng)，優(yōu)化機(jī)關(guān)績(jī)效考核和評(píng)先評(píng)優(yōu)機(jī)制，引導(dǎo)人大干部提振干事創(chuàng)業(yè)精氣神，奮力爭(zhēng)優(yōu)爭(zhēng)先爭(zhēng)效，打造政治堅(jiān)定、服務(wù)人民、尊崇法治、發(fā)揚(yáng)民主、勤勉盡責(zé)的人大工作隊(duì)伍。

常委會(huì)自覺接受全國(guó)人大及其常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，加強(qiáng)與市縣鄉(xiāng)人大的工作聯(lián)系，積極宣傳推廣全省各地人大創(chuàng)新工作和經(jīng)驗(yàn)做法。一年來(lái)，全省人大工作亮點(diǎn)紛呈，展現(xiàn)良好局面。福州市在為民辦實(shí)事工作中構(gòu)筑“人大票決”+“全鏈條監(jiān)督”+“三級(jí)代表評(píng)選”工作閉環(huán)，確保人民的事由人民作主。廈門市實(shí)行“執(zhí)法檢查—發(fā)現(xiàn)問(wèn)題—專題詢問(wèn)—建議督辦—提出意見—整改落實(shí)—滿意度測(cè)評(píng)”的全流程閉環(huán)監(jiān)督，持續(xù)推動(dòng)全市重點(diǎn)工作。漳州市組織五級(jí)人大代表開展“我為漳州發(fā)展獻(xiàn)一策”活動(dòng)，廣泛匯聚推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的智慧力量。泉州市把推動(dòng)文旅經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展作為監(jiān)督重點(diǎn)，助力打響“宋元中國(guó)·海絲泉州”城市品牌。三明市出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)市縣人大工作的若干措施，明確將人大審議意見、代表建議等辦理情況列入黨委、政府督查事項(xiàng)和考核體系。莆田市加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護(hù)立法，推動(dòng)地方戲曲創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，助力莆田獲批國(guó)家歷史文化名城。南平市設(shè)立社區(qū)“民生驛站”，聚焦基層治理和民生服務(wù)，推進(jìn)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的人大實(shí)踐。龍巖市依托人大代表“室站”平臺(tái)，打造可感可觸可見可享的全過(guò)程人民民主實(shí)踐基地。寧德市開展“進(jìn)企業(yè)訪代表解憂難促發(fā)展”活動(dòng)，助力營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)為臺(tái)胞參與建言獻(xiàn)策創(chuàng)造條件，暢通臺(tái)胞臺(tái)企意見反饋渠道，積極探索海峽兩岸融合發(fā)展新路。

各位代表！

過(guò)去一年，省人大常委會(huì)工作取得的成績(jī)，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，在于習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引，是在省委正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國(guó)人大常委會(huì)有力指導(dǎo)下，全體省人大代表、常委會(huì)組成人員、各專門委員會(huì)組成人員依法履職、勤勉工作的結(jié)果，是省政府、省政協(xié)、省監(jiān)委、省法院、省檢察院和全省各級(jí)人大大力支持、協(xié)同配合的結(jié)果，是廣大人民群眾和社會(huì)各界充分信任、積極參與的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表省人大常委會(huì)表示崇高的敬意和衷心的感謝！

我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，常委會(huì)工作還存在一些差距和不足，主要是：立法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制還要進(jìn)一步發(fā)揮作用，破解立法難題的能力還需提升；監(jiān)督剛性和實(shí)效還要進(jìn)一步增強(qiáng)，法定監(jiān)督方式運(yùn)用還需更加充分；代表工作還要進(jìn)一步加強(qiáng)，代表履職的服務(wù)保障力度還需加大；常委會(huì)自身建設(shè)還要進(jìn)一步強(qiáng)化，履職水平還需提高。我們將虛心聽取人大代表和各方面意見，自覺接受監(jiān)督，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

新一年的主要任務(wù)

2024年是新中國(guó)成立75周年，是全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年，是習(xí)近平總書記親自擘畫“機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建宏偉藍(lán)圖10周年，做好人大工作使命光榮，責(zé)任重大。今年常委會(huì)工作的總體要求是：以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，按照省委十一屆三次、四次、五次全會(huì)部署要求，認(rèn)真行使憲法法律賦予的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，發(fā)展全過(guò)程人民民主，穩(wěn)中求進(jìn)推動(dòng)人大工作高質(zhì)量發(fā)展，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章提供法治保障。

一、加強(qiáng)思想引領(lǐng)，在擁護(hù)“兩個(gè)確立”中提升人大站位

堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想凝心鑄魂，持續(xù)在深化內(nèi)化轉(zhuǎn)化上下功夫，鞏固拓展主題教育成果，不斷提升政治能力、思維能力、實(shí)踐能力。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記來(lái)閩考察重要講話精神，引導(dǎo)人大代表和人大干部牢記囑托、感恩奮進(jìn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于人大工作的重要講話重要指示批示精神，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，推動(dòng)黨的路線、方針、政策和決策部署得到全面貫徹和有效執(zhí)行。聚焦加快構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)兩岸融合發(fā)展示范區(qū)、實(shí)施新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省戰(zhàn)略、提升民生保障水平、建設(shè)美麗福建等，科學(xué)謀劃推進(jìn)人大各項(xiàng)工作。

二、提高立法質(zhì)量，在推進(jìn)依法治省中展現(xiàn)人大作為

更好發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，把握地方立法實(shí)施性、補(bǔ)充性、探索性的功能定位，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，把立法決策同改革發(fā)展決策更好結(jié)合起來(lái)，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。擬安排審議糧食安全保障、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、閩臺(tái)關(guān)系檔案保護(hù)、閩江九龍江流域保護(hù)管理、房屋使用安全管理、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、公共文化服務(wù)保障、燃?xì)夤芾怼⑷肆Y源市場(chǎng)等法規(guī)草案20項(xiàng)，作出關(guān)于加快推進(jìn)新型工業(yè)化的決定，推進(jìn)數(shù)字福建、海絲中央法務(wù)區(qū)建設(shè)、兩岸行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)共通、預(yù)付消費(fèi)卡監(jiān)管等立法進(jìn)程，開展科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、耕地保護(hù)、華僑歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、學(xué)校安全管理等立法調(diào)研。堅(jiān)持立法為了人民、依靠人民，建好用好基層立法聯(lián)系點(diǎn)，不斷總結(jié)完善立法調(diào)研、論證、座談、評(píng)估、公開征求意見等機(jī)制，拓展公眾對(duì)地方立法的有序參與。認(rèn)真做好備案審查和法規(guī)清理工作，自覺維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一。

三、增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在服務(wù)全省大局中貢獻(xiàn)人大力量

切實(shí)用好憲法法律賦予人大的監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持圍繞中心、貼近民生、突出重點(diǎn)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，綜合運(yùn)用法定監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督的針對(duì)性、實(shí)效性，確保憲法法律法規(guī)在我省全面有效實(shí)施，確保行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)依法正確行使，確保人民群眾合法權(quán)益得到有效維護(hù)。擬聽取和審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理、醫(yī)療保障、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系發(fā)展、實(shí)施“千村示范引領(lǐng)、萬(wàn)村共富共美”工程、共建“一帶一路”推動(dòng)對(duì)外交流合作、檢察建議等16項(xiàng)專項(xiàng)工作報(bào)告；開展水土保持法、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法、大數(shù)據(jù)發(fā)展條例等6部法律法規(guī)執(zhí)法檢查；針對(duì)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況開展專題詢問(wèn)；就家庭教育促進(jìn)法實(shí)施、財(cái)政科技支出情況等組織省市縣三級(jí)人大開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督；對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判工作情況報(bào)告審議意見研究處理情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)；圍繞兩岸融合發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、中央生態(tài)環(huán)保督察反饋意見整改落實(shí)、女職工勞動(dòng)保護(hù)條例實(shí)施、漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、高等教育發(fā)展等開展專題調(diào)研。

四、深化代表工作，在凝聚發(fā)展合力中發(fā)揮人大作用

持續(xù)加強(qiáng)代表工作能力建設(shè)，支持和保障代表更好依法履職，使發(fā)揮代表作用成為人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。健全專門委員會(huì)、工作委員會(huì)聯(lián)系相關(guān)領(lǐng)域、具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的省人大代表工作機(jī)制，擴(kuò)大代表對(duì)常委會(huì)工作的參與。推進(jìn)代表聯(lián)系人民群眾的工作機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，提升代表聯(lián)系群眾活動(dòng)室標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，進(jìn)一步豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，做到民有所呼、我有所應(yīng)。加強(qiáng)和改進(jìn)閉會(huì)期間代表活動(dòng)，精心組織代表集中視察和專題調(diào)研。修訂代表建議、批評(píng)和意見辦理工作規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范辦理流程，加大跟蹤督辦力度，全面提高辦理質(zhì)量。加強(qiáng)對(duì)代表履職的宣傳報(bào)道。

五、提升履職水平，在強(qiáng)化自身建設(shè)中樹好人大形象

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的自我革命的重要思想，堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)常委會(huì)及機(jī)關(guān)黨的建設(shè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)和保障高質(zhì)量履職。深入貫徹中央及省委人大工作會(huì)議精神，健全完善人大履職制度和工作機(jī)制，有效發(fā)揮專門委員會(huì)、工作委員會(huì)、辦事機(jī)構(gòu)和平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)人大工委作用。堅(jiān)持常委會(huì)專題講座制度，認(rèn)真組織常委會(huì)組成人員、人大代表和人大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。開展全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年慶祝活動(dòng)，認(rèn)真總結(jié)地方人大設(shè)立常委會(huì)45年來(lái)的成就和經(jīng)驗(yàn)，組織“發(fā)展全過(guò)程人民民主與加強(qiáng)人大監(jiān)督工作”等課題調(diào)研，深入宣傳人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)和功效。發(fā)揮人大密切聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢(shì)，傳承弘揚(yáng)“四下基層”優(yōu)良作風(fēng)，深入開展調(diào)查研究，把心系群眾、情系百姓體現(xiàn)到履職盡責(zé)全過(guò)程各方面。持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、狠抓落實(shí)的良好氛圍，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)。

各位代表！

旗幟指引方向，思想凝聚力量。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想偉大旗幟，在省委領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊依靠人大代表和全省人民，守正創(chuàng)新、開拓奮進(jìn)，求真務(wù)實(shí)、勇毅前行，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化福建篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！