廈門市試行“人非分離”斑馬線并進行多次升級，取得明顯成效。（記者 張江毅 攝）

交警部門豎起文明宣傳牌，提醒市民過斑馬線“不看手機不嬉鬧”。 （記者 盧劍豪 攝）

法規(guī)提出，推廣設(shè)置行人按鈕信號燈，根據(jù)道路通行需要，按照有關(guān)技術(shù)標準設(shè)置人行橫道信號燈、車輛右轉(zhuǎn)信號燈等設(shè)施。 （記者 詹文 攝）

《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線交通安全管理規(guī)定》將于2023年8月1日起施行。法規(guī)明確規(guī)定行人通過斑馬線，應(yīng)當盡快通過，不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設(shè)備，倡導(dǎo)行人通過斑馬線靠右側(cè)通行等。

斑馬線是城市交通的重要組成部分，與老百姓的生命安全息息相關(guān)，既是行人過街的安全線、生命線，也是彰顯一座城市良好形象的文明線。

廈門全市有近2800處斑馬線，如何維護好斑馬線上的交通秩序，守護好城市的文明底線，受到廣大市民的普遍關(guān)注。

廈門市在全國率先立法守護斑馬線交通安全，市十六屆人大常委會第十三次會議表決通過該法規(guī)，旨在著力破解實踐中的難點痛點，推動斑馬線交通安全管理制度化規(guī)范化法治化，并通過專項立法將禮讓等道德要求上升為法律規(guī)范，用法律保障道德建設(shè)，提升城市治理現(xiàn)代化水平。

立法緣起

源自代表議案

創(chuàng)新立法提案形式

這部法規(guī)很特別，緣于一份代表議案。

今年1月，市十六屆人大二次會議，蘇國強等10位市人大代表聯(lián)名提交“關(guān)于開展斑馬線交通安全立法的議案”和《廈門經(jīng)濟特區(qū)斑馬線安全管理規(guī)定（草案）》，建議通過專項立法提升斑馬線治理水平。

蘇國強說：“我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，斑馬線發(fā)生的交通事故占到全市交通事故的近20％。很多市民反映，開展斑馬線交通安全立法很有必要，它與我們每個人息息相關(guān)，同時反映了一座城市的文明程度。”

今年2月，市十六屆人大常委會第十一次會議決定，將上述法規(guī)案作為正式立法項目列入市人大常委會會議議程。將代表議案轉(zhuǎn)為正式立法項目，這在全國都不多見，在廈門立法史上則是第二次。

市人大法制委主任委員郭曉芳說，通過法定程序?qū)崿F(xiàn)代表議案辦理與法規(guī)制定的有機銜接，既創(chuàng)新立法提案形式，更是踐行全過程人民民主的具體實踐，為保障人大代表直接行使立法權(quán)提供了有益探索。

立法過程

立足地方實際

暢通民意征集“最后一公里”

這部法規(guī)，充分踐行全過程人民民主。

市人大代表蔡藝卓，長期關(guān)注道路交通問題并提出多份相關(guān)建議，斑馬線安全管理規(guī)定立法過程中，他深入走訪調(diào)研，在斑馬線蹲點調(diào)查，和相關(guān)部門探討，對規(guī)定草案提出許多針對性很強的意見建議。

從議案的提出到審議修改，這部法規(guī)整個立法過程都發(fā)揮了人大代表在立法工作中的主體作用。立法團隊還積極動員和組織社會各界群眾廣泛參與到立法中來，表達關(guān)切、直抒意愿、提出建議、貢獻智慧，把民意作為立法的根本依據(jù)，將人民群眾亟需解決的斑馬線交通安全管理問題，通過“小切口”立法加以解決，實現(xiàn)所立之法與所需之法相契合。

立法團隊有針對性地開展多種形式立法調(diào)研，拓寬各方面有序參與立法的渠道。法規(guī)草案在提交審議前，通過報紙和網(wǎng)站向全社會廣泛征詢意見建議；審議的各環(huán)節(jié)，通過書面征求、專場座談、實地調(diào)研等多種方式，充分聽取各方意見。

市人大常委會基層立法聯(lián)系點設(shè)立以來，在立法意見征詢、普法宣傳等方面發(fā)揮了積極作用。作為居民群眾普遍關(guān)注的斑馬線交通安全立法，立法團隊除了書面征求所有基層立法聯(lián)系點意見建議外，還專門前往北附小社區(qū)基層立法聯(lián)系點，與區(qū)人大代表、社區(qū)居民、學(xué)校老師、基層交警面對面交流，聽取來自基層一線的聲音。審議中，市人大常委會組成人員、人大代表也提出許多好建議。

經(jīng)整理歸納，立法團隊對調(diào)研收集的近100條意見，逐條進行研究，不斷完善法規(guī)草案的制度設(shè)計，將市民高度關(guān)注的斑馬線設(shè)施設(shè)置、通行安全等問題吸納轉(zhuǎn)化為法規(guī)制度規(guī)范，確保法規(guī)內(nèi)容、相關(guān)規(guī)定更具針對性、可操作性。

“法律只有真正接地氣，實踐中才能行得通、管用好用。”蔡藝卓直言，“正因為扎根群眾、廣納良言，這部法規(guī)暢通了民意征集的‘最后一公里’，受到市民群眾的廣泛、高度關(guān)注，大家為立法活動提供了堅實可靠的民意決策依據(jù)。”

【法規(guī)亮點】

這部法規(guī)只有8個條款

很簡短但直面問題

法規(guī)充分發(fā)揮人大代表在立法工作中的主體作用。圖為市人大代表蔡藝卓（穿紅馬甲者）既作為志愿者開展文明交通勸導(dǎo)，又發(fā)揮代表作用進行蹲點調(diào)查。（受訪者 供圖）

這是一部“小切口”法規(guī)，小視角、小體量，很簡短但直面問題。

法規(guī)一共8條，扣除開頭的立法目的和最后的施行日期，其余6個條款都聚焦了市民群眾普遍關(guān)心的斑馬線上的交通安全問題，在總結(jié)廈門市近年來斑馬線治理有效經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以問題為導(dǎo)向，從斑馬線設(shè)置、通行、法律責(zé)任等方面對現(xiàn)有法律法規(guī)進行補充細化。

此前，關(guān)于斑馬線管理的規(guī)定散見于不同法律法規(guī)，零散不系統(tǒng)。斑馬線是行人、機動車、非機動車三者交集的地方，三者之間應(yīng)該是怎樣的關(guān)系？通行權(quán)怎么安排？路權(quán)如何公平分配才能既保安全又更好提升通行效率？諸如此類的現(xiàn)實問題，在這部法規(guī)里都進行了系統(tǒng)規(guī)定。

“這是我市踐行全過程人民民主，通過‘小切口’立法解決社會治理領(lǐng)域‘大問題’的生動實踐。”市人大法制委副主任委員吳濤說，本次法規(guī)審議修改中，秉持“有幾條寫幾條、成熟幾條定幾條”的原則，注重務(wù)實管用，聚焦所要解決的問題，切小題目、切細內(nèi)容、切實措施，追求短小精悍、簡潔明了、靶向發(fā)力、快速靈活，主要發(fā)揮地方立法補充性、實施性作用。

對“低頭過街”行為說“不”

針對近年來，行人通行斑馬線較為突出的瀏覽電子設(shè)備等不文明行為，廈門市希望通過立法，引導(dǎo)市民對“低頭”等“任性過街”行為說“不”。

法規(guī)在《廈門經(jīng)濟特區(qū)促進社會文明若干規(guī)定》的基礎(chǔ)上，增加相關(guān)禁止性規(guī)定。法規(guī)明確，行人通過斑馬線，應(yīng)當盡快通過，不得坐臥、停留、嬉鬧、瀏覽電子設(shè)備，如果違反了規(guī)定，妨礙到車輛合法通行，處以警告或50元罰款。同時，法規(guī)倡導(dǎo)行人通過斑馬線靠右側(cè)通行。

蘇國強認為，這并非小題大做。從全國范圍看，因一邊刷手機一邊過馬路導(dǎo)致的安全事故時有發(fā)生。有數(shù)據(jù)顯示，低頭看手機時，平均視野只有正常走路的5％，平均步行速度也減慢16％至33％，不僅容易導(dǎo)致事故，還因“慢吞吞”阻礙了交通。目前，國內(nèi)已有多地立法或出臺規(guī)章治理過馬路“低頭”行為。

推廣設(shè)置行人按鈕信號燈

斑馬線的設(shè)置，并非越多越好。法規(guī)明確，設(shè)置斑馬線應(yīng)當綜合考慮行人橫過道路需求和車輛通行效率，保持合理間距，并統(tǒng)籌兼顧其他行人過街設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置。

針對斑馬線“人非混行”問題，法規(guī)明確，交叉路口的斑馬線旁，具備條件的，應(yīng)當合理設(shè)置非機動車專用過街通道，實行非機動車、行人分道通行，這不但能減少混行帶來的危險，還能提高通行效率。事實上，早在兩三年前，廈門市已試行“人非分離”斑馬線，交警部門不斷跟蹤成效，對此類斑馬線進行了多次升級，取得明顯成效。交警部門表示，接下來還將繼續(xù)推動這項工作，在有條件的地方繼續(xù)增設(shè)“人非分離”斑馬線。

自助式紅綠燈也受到市民關(guān)注，這是在常規(guī)紅綠燈基礎(chǔ)上，增加行人請求功能。行人過街前，按下按鈕，系統(tǒng)接收到請求信號后，會在行人和機動車通行時間里找一個平衡點啟動綠燈，避免行人、機動車的無效等待。法規(guī)提出，可推廣設(shè)置行人按鈕信號燈，根據(jù)道路通行需要，按照有關(guān)技術(shù)標準設(shè)置人行橫道信號燈、車輛右轉(zhuǎn)信號燈等設(shè)施。

鼓勵公眾參與實現(xiàn)共治共享

面對斑馬線違法行為取證難、執(zhí)法難的問題，法規(guī)明確，推進斑馬線交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備設(shè)置全覆蓋，交通流量大、交通事故易發(fā)的斑馬線優(yōu)先設(shè)置。

為了提升斑馬線安全管理的治理效能，拓寬社會公眾參與斑馬線交通安全管理的途徑，法規(guī)明確，公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當健全有關(guān)意見的收集、論證和反饋機制，充分聽取社會公眾對斑馬線交通安全管理的意見。社會公眾還可以通過拍照、錄像等形式向有關(guān)部門舉報違法行為。（廈門文明網(wǎng) 廈門日報記者 詹文）