針對困境兒童易受侵害、且難以及時得到救助的社會治理“痛點”，漳州市人民檢察院、漳州市婦聯、漳州市民政局創新建立“春蕾安全員”困境兒童保護機制，圍繞“反性侵、反暴力、反漠視”的工作要求，打造困境兒童“信息搜集、分級管護、聯動處置”工作體系， 化“被動受案”為“主動保護”，為困境兒童提供全方位安全保護。

引入司法社工與“春蕾安全員”深度融合

【創新做法】

聚合“檢察官＋安全員”保護力量

從源頭上化“被動受案”為“主動保護”

發揮未成年人檢察的司法優勢和婦聯、民政扎根“田間地頭”的組織優勢，建立一支以檢察機關為主導，基層婦聯主席、兒童主任為主體，覆蓋全部村（居）的“春蕾安全員”隊伍。圍繞“反性侵、反暴力、反漠視”的工作要求，協同織密困境兒童信息搜集網絡，為精準幫扶困境兒童提供信息支持，解決困境兒童遭侵害發現難、發現晚、維權渠道不暢通等問題。目前，全市共有“春蕾安全員”2450余名，保障每個基層組織至少有1名“春蕾安全員”開展工作。除必要的家庭走訪外，注重發揮基層婦聯干部、兒童主任扎根當地、融入生活的特點，創新實施“靜默關注”工作法，通過田間地頭的閑談引導，了解兒童實況，避免因頻繁走訪造成“標簽化”風險，實現由“被動受案”向“主動保護”轉變。同時，將“春蕾安全員”機制的成功經驗復制到校園，設立“線上＋線下”信箱，主動收集在校未成年人遭受侵害線索，打造校園“青春護航信箱”工作平臺。

構建“分級管護＋跨部門聯動”機制

變散打為組合拳

協同打造困境兒童分級管護體系，圍繞家庭監護環境等重點，建立“環境安全、環境關注、環境危險”困境兒童等級評定制度，規范“司法社工設計量表－‘春蕾安全員’收集信息－社工機構評定等級”評定流程，合理分流，精準管護，集中力量啃“硬骨頭”。建立多部門聯動處置機制，消除思想顧慮，打破部門壁壘，抱團作戰，變散打為組合拳。在辦理的多起案（事）件中，從教育、醫療、臨時安置、監護權確認、撫養關系轉移、戶口登記等方面為被害兒童提供多層次保護救助。同時，積極構建社會支持體系，鏈接心理咨詢師、司法社工、未成年人救助機構及其他社會資源，實現對困境兒童遭侵害案件及時聯動、協同保護。

注重“心理修復＋家庭環境優化”

變單一辦案為源頭治理

在依法嚴厲打擊侵害未成年人犯罪的同時，把心理修復前置與阻斷侵害同步進行，助推涉案兒童真正走出困境。建立一站式辦案取證中心，避免因反復詢問造成“二次傷害”；取證地點轉移到婦幼保健院、婦女兒童活動中心等溫馨場所，由心理咨詢師等陪同詢問，盡可能減輕壓力、撫慰創傷。聯合制定《關于在辦理涉未成年人案件中全面開展家庭教育工作的實施意見（試行）》，促推家庭教育指導、督促監護令、家庭教育督促令與“春蕾安全員”制度深度融合，探索建立家庭教育指導后續跟蹤考察制度。在全省首創“歸航計劃”，開展罪錯未成年人臨界預防工作，在“一放了之”與“判處刑罰”之間建立保護處分制度，避免小錯不管釀成大罪。

【實現效果】

提前阻斷增多 侵害案件減少

該機制運行以來，“春蕾安全員”發現無戶口、行為偏差、家暴等問題線索并分類處置，主動幫助困境兒童得到有效管護，對“環境關注”兒童建檔觀護累計5350余人次，切實增強了困境兒童獲得感、安全感。

聚合更多資源 救助成效顯著

人員聚合：安全員由村（居）婦聯主席拓展到民政兒童主任、學校團委干部、專業導師，組建2萬余人的“好厝邊”巾幗志愿者作為后備力量，越來越多的愛心人士參與到困境兒童保護當中。品牌復制：聯合教育局、團委建立“校園版安全員”，設立811個校園“青春護航信箱”，主動收集在校未成年人遭受侵害線索。“青春護航信箱”運行以來，已發現侵害未成年人的刑事案件6件，會同處置了校園及校園周邊欺凌、侵害事件42件。探索建立被羈押人員未成年子女跟蹤保護制度，實行“三主動”工作機制。行動聚合：直接推動10余項保護困境兒童專項行動，7800多名原無戶口兒童落戶，1446名事實無人撫養兒童和350名孤兒納入了保障，實現“人找政策”向“政策找人”轉變。

助推涉案兒童真正回歸

兒童、家庭和社會共生效應顯現

為180名涉案兒童提供心理輔導、行為矯治等專業支持，其中84人返校就讀，22人考上大學，61人實現就業。“歸航計劃”施行一年來，納入觀護的49名罪錯未成年人中已有41人回歸校園或實現就業。涉案兒童順利回歸產生的長遠效應是無法用數據來衡量的。

省檢察院、省民政廳、省婦聯聯合推廣“春蕾安全員”

【推廣應用】

漳州市“春蕾安全員”機制于2018年被最高人民檢察院評為全國檢察機關加強未成年人司法保護十大典型案（事）例。依托該機制辦理的相關案件于2019年被全國婦聯等單位評為“全國維護婦女兒童權益十大案例”。2020年被福建省檢察院、省民政廳、省婦聯聯合在全省推廣實施。2021年在國務院未保辦第一次全國推進會上作經驗交流，得到全國人大常委會、最高人民檢察院、全國婦聯領導肯定。2022年，寫入最高檢《未成年人檢察工作白皮書（2021）》，入選2022年度福建省“十大法治事件”，全國人大常委會建議最高檢在全國推廣“春蕾安全員”“青春護航信箱”機制。

《檢察日報》《中國婦女報》《八閩快訊》《福建日報》等主流媒體、刊物多次給予宣傳報道，60余篇相關論文入選全國、省級優秀論文。（漳州文明網 漳州檢察院 許意斌）