一場新時代科學立法、民主立法的生動實踐

2020年2月,疫情防控阻擊戰正處于關鍵階段。

全國人大代表、廣州市中級人民法院少年家事審判庭庭長陳海儀,焦急地與全國人大常委會相關部門取得聯系,反映有兒童因為家長被隔離而無人照顧的問題,并建議對相關制度作出完善。

今年兩會上,陳海儀驚喜地發現,她的建議已經在立法中得到回應。民法典結合疫情防控,進一步完善監護制度,把對被監護人的保護網織得更密。

一部民法典,映射一個國家的立法水平。

時間回溯到2015年3月,全國人大常委會法工委啟動民法典編纂工作。結合我國民事法律體系現狀,一開始就明確了“兩步走”的規劃。

“‘兩步走’是民法典成功編纂的重要保障。”孫憲忠說,首先制定民法總則,調整民事活動必須遵循的基本原則和一般性規則等重要內容,屬于大的創新。然后對其他現行民事法律進行整合修訂,編纂民法典各分編。

“創新”與“整合”協調搭配,讓民法典在最大程度保持民事法律制度連續、穩定的前提下,體現立法的前瞻性和開放性,有效回應時代要求。

2017年3月,十二屆全國人大五次會議表決通過民法總則,民法典編纂順利邁出第一步。

2018年8月,民法典各分編草案亮相。此后的一年多時間里,全國人大常委會對民法典各分編草案多次進行拆分審議。

廣袤的神州大地,十里不同風,百里不同俗。編纂民法典,尋求經濟發展和群眾生活基本規范的廣泛共識,必須撲下身子,傾聽民聲。

——開門立法,求得社會共識“最大公約數”。

2020年1月,一場關于民法典草案的意見征詢會在上海市長寧區虹橋街道召開,來自各行各業的居民各抒己見,與立法機關面對面交流。

“大家針對涉及老百姓切身利益的問題提出了許多意見建議,也切實感受到國家法治的不斷進步。”基層立法聯系點信息員卞小林說。

全國人大常委會10次審議,10次向社會公開征求意見,3次組織全國人大代表研讀討論,針對意見反映集中、爭議較大的問題專門召開座談會……一場廣泛而熱烈的“民法典大討論”,成為法治中國的靚麗風景。

——深入實際,讓人民的法典更接地氣、更具實效。

通過代表工作廣納民意,2019年辦理全國人大代表提出涉及民法典編纂的議案32件;

選取生態環境、公益訴訟、夫妻共同債務等重點問題,專程奔赴有代表性的地方調研;

針對物業糾紛等老百姓反映強烈的問題,走訪小區、居委會……

立法工作者深入基層,廣泛吸納各方意見,讓立法理念與社會發展同步,法律條文與百姓期盼同頻。

2019年12月,由民法總則與民法典各分編草案“合體”而來的完整版民法典草案首次展現在世人眼前。

今年兩會期間,代表委員們對民法典草案進行了認真審議和熱烈討論。大家認為,草案符合我國國情和實際,反映了人民意愿,體現了民法基本原理、基本精神和民事活動的內在規律。

根據各方面意見,草案又作了100余處修改,其中實質性修改40余處——

禁止物業公司用斷水、斷電等方式催交物業費;

針對地面塌陷傷人問題作出規定;

明確公安等機關對高空拋物墜物的調查責任;

……

民法典的畫卷上,立法者們秉持“人民至上”理念,確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。