文明風8月20日訊? 2017年11月，石獅榮膺第五屆“全國文明城市”稱號。為進一步祛除“運動式創城、階段性創城”弊病，全面提升城市管理水平和鞏固文明城市成果，石獅從體制機制入手，實施環衛服務一體化改革、城市管理重心下移改革、監管機制管評分離改革和基礎設施擴容提質改革，實現全國文明城市創建由集中攻堅步入常態創建。

一、堅持先行先試，建立環衛服務一體化機制

一是打破區域壁壘，拓展環衛服務。石獅在2019年3月率先實現全省第一例環衛一體化PPP項目簽約落地。項目打破了原先鎮與鎮之間、村與村之間的轄區劃分，覆蓋中心城區48平方公里，服務內容涵蓋全品類環衛服務，政府由面對多家服務供應商的“一對多”監管轉變為面對一家集成服務供應商的“一對一”監管，有效避免轄區間、服務商間的推諉扯皮，徹底消除“三不管”地帶，實現大環衛服務市區全覆蓋。二是改變投資方式，加快設備更新。項目采用PPP模式，將傳統政府出資項目轉化為社會資本方出資改造提升項目，中標社會資本方在項目合作前三年投入3000萬以上資金完成第一輪環衛設備更換提升，在項目合作8-10年完成第二輪更換，并在項目到期后將所有環衛設備無償移交政府，確保本項目在節約政府資金的情況下完成環衛設備更新。三是引入專業隊伍，創新管理模式。利用一家集成服務供應商的先天優勢，建立統一的作業標準、統一的作業方案、統一的設施設備形象、統一的環衛工人形象，運用網格化，實現精細化、標準化管理，在降低財政投入的情況下，提高環衛保潔、綠化管養、垃圾轉運等環衛服務的作業水平。

二、堅持重心下移，建立城市管理屬地化機制

一是實行“一個歸口”，做實“三級管理”。突出“一個事由一個部門負責”，以機構改革為契機，將城市交通基礎設施、市政基礎設施、風景名勝、園林綠化和市容環境衛生、水務水利、數字城管等管理職責劃歸市城市管理局，實現“大城管”。按照“統一領導、分級負責、屬地管理”的原則，建立“市城管委—鎮（街道）城管辦—村（社區）城市管理工作站”的三級管理機制，形成齊抓共管的城市管理局面。二是下移城管重心，力促矛盾下解。按照“權責一致”原則，推進城市管理權責下移，將“六亂四攤”綜合治理及將一般店面（二層以下）招牌申請許可下放至鎮（街道），推動鎮（街道）切實落實“兩違”綜合治理屬地管理責任。按照“人隨事走”的原則，推進城管執法重心下移，市城市管理局派駐29名行政執法隊員、下放協勤人員30名至各鎮（街道），充實基層城市管理力量。按照“錢隨事走”的原則，推進城管資金下沉，市財政給予各鎮（街道）相應開辦經費，每年下撥專項經費補助資金，用于規范化建設城管辦、設置固定辦公場所、配備必要的執法輔助設備和辦公設施。三是優化創建載體，實現網上管理。啟動智慧城管系統建設，整合公安、應急等各類視頻監控、城管熱線、“12345”等資源，改造升級數字城管平臺，設立智慧城管監督指揮中心，建設城市基礎設施數據庫，實現在一張網上納入城市環境各類數據、圖形分布及城市部件、事件以及責任單位、網格人員、各作業公司信息，構建“市級監督—鎮（街道）管理—村（社區）網格”的三級聯動事件處理模式。

三、堅持管評分離，建立履職監管二元化機制。

一是設立監督機構，專職負責考評。各職能部門負責對市容市貌、環境衛生、“兩違”治理、“河長制”、海漂垃圾、美麗鄉村等工作的日常管理，市創建全國文明城市工作指揮部辦公室由臨時機構調整為常設機構，對各職能部門創建履職情況進行督查考核，既避免“多頭指揮”，又實現管評分離。二是突出結果導向，創新考評機制。開發“石獅市文明天氣圖”管理平臺和“石獅文明督查隨手拍”系統，健全數字城管運行機制，組建創城督查考評員、數字城管信息采集員、市民志愿巡訪團、媒體暗訪團隊伍，出臺常態化創城考評辦法，實行市級主管部門、鎮辦、村級的分級聯動考評機制，累計發現問題8393處，逾期未整改率保持在0.1%以下。三是堅持獎優罰劣，強化考評應用。環衛一體化PPP項目實行服務費與績效考核結果階梯式掛鉤，既給予社會資本方成本壓縮空間，又倒逼社會資本方提高運營效率，實現財政資金使用的高效性。全市文明城市獎金發放制度實行以結果為導向的問責連帶責任制，對市直單位掛鉤村（社區）承擔的文明城市測評點未達標的，城管、公安、市場監督管理所等相關派駐機構和掛鉤的市直單位承擔連帶責任，均按一定比例扣除部分文明城市獎金，并責令責任單位作出檢查，對責任單位領導和責任人視情況輕重予以組織調整或組織處理。

四、堅持重點提升，建立設施建設市場化機制。

一是集中分散資金，盤活存量資源。歸集、整合各口資金，每年清理預算單位的結轉結余資金，將清理出的本級資金50%作為補短板專用資金，提高資金使用效益。積極盤活機關、事業單位、國企和集體存量閑置資產資源，加強公共服務設施的整合利用，防止一邊投入、一邊低效浪費。二是聚焦短板問題，強化國企支撐。利用國企跟進投資大、收益薄、周期長的城市基礎設施領域開發建設，實施項目代建制，改革以來推進國有企業作為業主承接學校、市政設施、園林綠化等項目203個，完成投資額41.01億元。結合民生社會事業補短板三年行動計劃，謀劃生成公共停車場、老舊小區、農貿市場、環衛基礎設施、公共廁所等城鄉基礎設施改擴建項目37個，計劃通過國企融資方式投入48.8億元完成項目建設。截至目前，寶蓋山生態公園峽谷旅游路、寶蓋山風景區休閑驛站和廢棄石窟整治、寶蓋山生態公園、林邊社區智能立體停車場等12個項目已完成，其余項目有序推進中。