文明風1月2日訊（通訊員 韓超）“抬頭仰望是清新的藍，環(huán)顧四周是怡人的綠”“一座高顏值的生態(tài)花園之城，人與自然和諧共生”——在金磚國家領導人廈門會晤上廈門獲得的高度贊揚，亦是對山清水秀的同安區(qū)的真實寫照。

作為國家生態(tài)區(qū)，同安區(qū)擁有豐富的山海林泉資源，森林覆蓋率位居全國前列，溪流流域面積廈門全市最大，生態(tài)控制線和生態(tài)紅線保護范圍全市第一，綠色生態(tài)已經成為同安的一張燙金名片。

“綠水青山就是金山銀山”，快速趕超發(fā)展中的同安始終積極探索生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展新路子。近年來，同安區(qū)積極踐行生態(tài)文明建設新理念，將生態(tài)文明建設置于前所未有的高度，率先推進生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，勇當國家生態(tài)文明改革試驗區(qū)建設排頭兵，通過建章立制，綜合施策，最大限度保護轄區(qū)的綠水青山，把環(huán)境優(yōu)勢轉化為贏取“金山銀山”的綠色發(fā)展新優(yōu)勢，助推“富美同安”建設，提供了堅實的保障。

尤其是今年以來，同安的一系列舉措成效顯著，引人注目——通過全面完成轄區(qū)內規(guī)模化畜禽與牛蛙退養(yǎng)工作、全面清退非法小石材加工廠、重點治理黑臭水體等，使環(huán)境質量得到極大改善，群眾獲得感和幸福感不斷增強；在生態(tài)文明體制機制改革方面勇于探索，試點示范，不斷創(chuàng)新，取得了多項在全省乃至全國可推廣可應用的改革經驗和實踐成果……

多舉措整治水環(huán)境收獲“水清河暢岸綠景美”

站在同安區(qū)南門橋上，只見東西溪在不遠處靜靜交匯，陽光下，清澈的溪水與岸邊連片綠茵相輝映，繪就一幅“水清、岸綠、景美”的生動畫卷。

近日，當福建省環(huán)保督查組來到同安區(qū)考察小流域治理成效時，看到的就是這樣一幅人與自然和諧相處的場景。

同安環(huán)保局局長黃平介紹，此前，作為同安區(qū)母親河的東西溪一度受到污染，溪水渾濁不堪，水質下降嚴重。自2013年開始，同安區(qū)在全市率先開展重點流域綜合整治，從生豬退養(yǎng)、污水截流、砂場整治、黑臭水體治理、牛蛙與畜禽養(yǎng)殖退養(yǎng)等方面不斷發(fā)力治理。

“目前，同安區(qū)地表水環(huán)境質量持續(xù)改善，集中式飲用水源地汀溪水庫水質達標率保持100%，國、省控斷面水質達標率100%。”黃平如是說。

在當?shù)厝搜壑校瑯影l(fā)生巨變的還有埭頭溪——不少市民對它昔日的臟亂臭“記憶猶新”，埭頭溪也曾因水質惡劣被列入國家黑臭水體整治的督查名單之中。

如今，經過整治的埭頭溪成功消除了黑臭水體，面貌煥然一新，不僅通過了國家環(huán)保專項督查組對黑臭水體消除的現(xiàn)場驗收，還成了附近居民休閑散步的好去處。

今年以來，在實現(xiàn)生豬全面退養(yǎng)后，根據(jù)流域污染源調查分析情況，同安區(qū)采取疏堵結合，集中開展了全區(qū)規(guī)模化畜禽和牛蛙養(yǎng)殖、非法小石材加工廠全面清退工作，以及全流域清淤、非法小作坊專項整治行動和餐飲業(yè)綜合整治等一系列截污控源工作，大力推進生態(tài)補水和安全生態(tài)水系建設工程。全年共組織實施15個安全生態(tài)水系工程，完成河道清淤250.6公里。禁養(yǎng)區(qū)4000多場規(guī)模化畜禽和牛蛙養(yǎng)殖場清退完成率達到100%，全面完成201家建筑石材生產企業(yè)整治清退，關停非法排污小作坊182家，完成轄區(qū)內8家重點行業(yè)企業(yè)清潔化改造工作。備受關注的蕓溪溪邊率先全市消除了黑臭水體并持續(xù)穩(wěn)定提升到Ⅳ類水質，埭頭溪消除黑臭水體，東西溪流域水質達標率提升到90.9%（同比提高40.9個百分點），官潯溪、埭頭溪、龍東溪水質全面提升，突出的環(huán)境歷史難題得以解決，重現(xiàn)了“水清河暢岸綠景美”的生態(tài)景觀。

勇于創(chuàng)新機制 生態(tài)文明全省示范

在環(huán)境保護和生態(tài)文明建設層面，同安區(qū)從多角度著手，率先推進生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新，勇當國家生態(tài)文明改革試驗區(qū)建設排頭兵。

同安區(qū)率先全省深化提升生態(tài)環(huán)境損害賠償工作試點示范。作為全省生態(tài)環(huán)境損害賠償探索試點示范區(qū)，同安區(qū)率先成立了生態(tài)環(huán)境損害評估修復專家小組和索賠法律工作小組，設立100萬元的生態(tài)環(huán)境損害賠償專項資金，并完成了全省首個生態(tài)環(huán)境損害賠償案例索賠實踐——汀溪水庫飲用水源交通事故污染飲用水源案，成功結案了全省首例公益訴訟案件——葉某非法生豬養(yǎng)殖場污染環(huán)境案并獲評“廈門市檢察機關法律監(jiān)督十佳案件”。

為配套全面深化改革，經省編辦批準，今年3月13日，廈門市在同安區(qū)人民法院正式掛牌成立全省首個全市唯一的生態(tài)環(huán)境“3+1”類案件跨區(qū)集中管轄生態(tài)環(huán)境審判庭，對生態(tài)環(huán)境審判司法機制進行全面改革，將全市涉及生態(tài)環(huán)境案件一審統(tǒng)一歸口同安區(qū)人民法院生態(tài)環(huán)境審判庭集中管轄，進一步提升生態(tài)環(huán)境審判工作水平。生態(tài)環(huán)境審判庭設立以來，進一步健全了生態(tài)損害賠償、修復機制，實現(xiàn)了涉生態(tài)環(huán)境資源的刑事、民事、行政一審、行政二審和非訴行政執(zhí)行審查案件（即生態(tài)環(huán)境“3+1”類案件）跨區(qū)集中管轄，共審結涉生態(tài)案件405件，追索無害化處理費用10余萬元，收取破壞生態(tài)刑事罰金、生態(tài)環(huán)境損害賠償金近200萬元，實現(xiàn)補植復綠面積153畝。

同安區(qū)還率先深化提升黨政領導干部自然資源資產離任審計工作試點示范。作為全省黨政領導干部自然資源資產離任審計工作試點示范區(qū)，同安區(qū)繼續(xù)深化改革、鞏固提升試點成效，深入開展蓮花鎮(zhèn)黨政領導任中自然資源資產審計試點，并逐步將領導干部自然資源資產離任審計工作推廣應用到全區(qū)各鎮(zhèn)(街、場、開發(fā)區(qū)），真正做到切實履行自然資源資產管理和生態(tài)環(huán)境保護責任，形成了較成熟、符合實際的審計規(guī)范，對廈門市進一步探索和完善領導干部自然資源資產離任審計制度發(fā)揮了先行先試和示范引領作用。

此外，同安還率先深化提升生態(tài)文明建設目標評價考核試點示范。通過制定實施《同安區(qū)生態(tài)文明建設目標評價考核綠色發(fā)展指標體系》，全方位推行黨政領導生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標責任制，實行生態(tài)文明建設“一票否決”，實現(xiàn)各鎮(zhèn)（街、場、開發(fā)區(qū)）、市直駐區(qū)單位、區(qū)直部門和重點企事業(yè)單位黨政領導評價考核全覆蓋。建立了生態(tài)文明建設長效管理機制，每月由區(qū)委區(qū)政府領導聯(lián)合召開專題調度會議。建成全國首個縣區(qū)級生態(tài)文明建設目標評價考核信息管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享平臺，運用現(xiàn)代化信息技術手段建立評價考核預警通報、督查督辦和定期評估機制，開展全流程跟蹤問效，實現(xiàn)實時調度和過程監(jiān)控，有力保證評價考核的主動性、實效性和針對性。與此同時，安排專項考評經費，建立考核獎懲機制，并成立專項效能督查組，全程跟蹤督辦，督促各單位更加重視生態(tài)文明建設和環(huán)境保護，及時解決突出環(huán)境問題。

這一系列生態(tài)文明體制機制的配套組合創(chuàng)新和同步推進實施，有效促進了同安區(qū)生態(tài)環(huán)境治理能力和生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)步提升，推動了同安區(qū)經濟社會綠色發(fā)展崛起，真正實現(xiàn)了“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的環(huán)境、經濟雙贏局面，取得了突出成效。

同安區(qū)副區(qū)長許珠明說道：“近年來，我區(qū)率先全面深化改革，將生態(tài)文明體制機制改革創(chuàng)新提升到前所未有的高度，強化頂層設計、協(xié)同推進和配套改革，形成強大的改革合力，生態(tài)文明建設和經濟發(fā)展碩果累累：一是2017年度同安區(qū)黨政領導生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標責任制考核成績?yōu)閮?yōu)秀，排名從2015年的全市第六名提升到2017年的全市第三名，進入全市前列。二是空氣質量不斷改善，預計2018年，空氣質量優(yōu)良率達到96%以上，空氣質量綜合指數(shù)達到3.13以下（同比改善了6.8個百分點以上），空氣細顆粒物濃度等6項污染物指標達標率達到100%。三是水環(huán)境質量持續(xù)改善，省級以上水功能區(qū)達標率達到100%。四是同安區(qū)經濟社會高質量高速度全方位趕超發(fā)展，2018年全區(qū)預計實現(xiàn)地區(qū)生產總值445億元，同比增長8.5%。”

完善頂層設計制度護航生態(tài)保護

事實上，近年來同安已經為生態(tài)環(huán)境保護建立了一整套較為完善的生態(tài)文明制度頂層設計和監(jiān)管體系，尤其是在環(huán)保網(wǎng)格化監(jiān)管上，真正將環(huán)保監(jiān)管的觸角延伸到轄區(qū)內的各個角落。

本月27日，省生態(tài)環(huán)境廳在福州舉辦了2018年全省環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化培訓師培訓班會議，同安區(qū)應邀出席并在會上做了題為“堅持‘雙打三抓四到位’打通環(huán)保監(jiān)管最后一公里”的典型發(fā)言。省生態(tài)環(huán)境廳在會上將同安區(qū)網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管工作的創(chuàng)新經驗在全省范圍內進行了推廣并提供給各設區(qū)市學習借鑒。

“同安區(qū)生態(tài)控制線和生態(tài)紅線保護范圍全市最大、區(qū)內建設項目全市最多，生態(tài)保護面臨的挑戰(zhàn)很嚴峻。”同安區(qū)委常委、區(qū)全面深化改革領導小組辦公室主任林國財表示，“同安從區(qū)情實際出發(fā)，按照‘全面覆蓋、層層履職、網(wǎng)格到底、責任到人’的環(huán)保監(jiān)管思路，進一步細分網(wǎng)格，建立了全市最大的環(huán)保網(wǎng)格員隊伍，目前全區(qū)擁有三、四級網(wǎng)格員近200人，打通了環(huán)保監(jiān)督的‘最后一公里’。此外同安還依托‘文明衛(wèi)士’信息平臺，構建了環(huán)保局督查系統(tǒng)，通過打通上下溝通渠道，打破區(qū)域‘藩籬’意識，抓網(wǎng)格員素質提高、抓績效考評、抓科技助力，確保網(wǎng)格區(qū)域劃分到位、工作任務安排到位、工作責任落實到位、日常工作跟蹤到位，從而讓網(wǎng)格化環(huán)保監(jiān)管更加精準有效。”

新起點新展望，同安區(qū)正進一步確立“生態(tài)立區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，實施生態(tài)導向開發(fā)建設，促進經濟、社會與生態(tài)環(huán)境全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，厚植綠色發(fā)展新優(yōu)勢，力爭實現(xiàn)趕超發(fā)展。