文明風9月21日訊（通訊員：福建日報記者 鄭雨萱 通訊員 何興明）連續三屆獲得省級文明城市稱號的山水小城邵武，把城市建設做在人先、城市治理想在人前，有條不紊地為繪好的城市藍圖提供細密針腳。

城市管理，繡花功夫這樣下

全省新一批省級文明城市名單中，邵武市作為縣級市已連續三屆獲得省級文明城市稱號。一座山水小城，何以能取得這樣傲人的成績？

先繪藍圖后“繡花”，超前的城市規劃和精細的城市治理方式是邵武擁有大氣、利落的城市氣質的秘訣。“邵武城市的基因好、底子好，一座城市，三分靠建，七分靠管，城市管理要像繡花一樣精細。”邵武市委書記何光松說。

四十年繪一張藍圖

邵武在城市規劃上抓得早、抓得實，如今四縱七橫的城市框架，在上世紀80年代就已成型。

“1978年，省里組織‘農業學大寨’下鄉工作隊，下派到邵武的工作隊成員，恰好都是規劃建設方面的專家。”曾參與邵武首個城市總體規劃的林永巖回憶。當時，邵武市把人才留在縣城，促成城市總體規劃的編制。1982年，邵武首個城市總體規劃獲省政府批準，成為全省首個正式獲批的縣級城市總體規劃。

這份高站位、高標準、科學合理的規劃方案在當時的縣級城市首屈一指。在規劃指導下，城區內解放路、五一九路、五四路等骨干街道網陸續形成。

“首個總體規劃關于城市基礎框架的規劃合理，即使現在看仍不過時。”林永巖說，在規劃實施過程中，邵武善用巧思解決困難。當時城區中心規劃一條路，由于財力有限無法一步到位，規劃部門在附近高樓的樓頂上，用鋼筋和儀器搭設測量控制點，派專業人員常年開展城市建設的定位控制，才確保規劃不走樣。

由此，邵武城市規劃理念先人一步，不斷提升。新世紀之初，省內外專家在邵武召開城市發展戰略研討會，針對邵武城市建設提出“東擴、南移、控中、美河”發展戰略。如今，循著繪好的藍圖，邵武市整體的骨架基本未變，城市肌理得到進一步完善。

市容市貌是城市形象的重要方面。“以往的市容管理方式比較簡單，細節無法兼顧，整治后回潮現象時有發生。”邵武市城建監察大隊大隊長陳文俊說，從去年開始，邵武市實行街長制，由城建監察大隊隊員擔任街長對城區主次干道經營秩序、市容市貌和環境衛生等情況進行實時監管，對占道經營、亂貼亂掛、亂搭亂建和亂堆亂放等行為進行勸導、制止及查處。“街長就像移動‘天眼’，能及時發現、反饋問題。”陳文俊說，今年，街長制擴展到城市15條主干道。

同時，邵武市抽調城管、交警、巡防等3個單位63人組成城市綜合整治工作隊，從早上6點到晚上10點進行聯動執法，變末端執法為源頭治理。去年以來，已查處各類影響市容環境衛生行為500多起，對違停車輛采取記分、罰款、拖車等方式嚴處。

疏堵結合美化城市

變被動管理為主動服務。“以前把車停在路邊抄牌罰款是常事，有了公共停車場后安心多了。”微型貨車司機梁先生拉完貨，把車停進距離居民區不遠的停車場。

如今，邵武市結合316國道和205省道改線項目實際情況，投入1300余萬元，在城市南部規劃建設四個總占地約112畝的公共停車場，提供各類車位2600余個。“幾個停車場分工明確，芹田停車場建設在國道邊上，為大型貨車提供停車休息點；壽山橋停車場合理利用橋墩下的空地，一個橋墩能停放四輛車。”城建監察大隊副大隊長高賢根說，利用現有資源，根據實際情況疏導車輛進入公共停車場，不僅有效整治車輛違停現象，也緩解了城市停車難問題。

流動攤點和夜市是城市治理中的頑疾，疏導分流、規劃場所，成為邵武提升市容市貌的手段。邵武市在福山腳下創新建設占地16畝的福山夜市疏導點，引導城區占道經營的夜市攤點和流動攤點集中規范經營。以往流動攤點多在城區繁華地帶“打游擊”，油煙、污水、噪音給周邊居民生活帶來極大影響。新建的福山夜市排水、排污、監控、水、電等設施一應俱全，環境衛生得到保障，目前已有近40家攤點入駐，逐漸成為市民夜宵的主要場所。在福山夜市不遠處，邵武市還打造了“一站式”二手車交易平臺，既解決了25家二手車、農用器械經營戶占道經營問題，又推動了二手車交易市場健康發展。

剛柔并濟以情治城

城市治理，既要有力度，更要有溫度。今年6月1日，邵武市通泰街道的愛心惠民市場投用。“城區里有許多散、弱、小經營戶沿街叫賣，既影響市容又缺乏保障。”高賢根說，如今惠民市場設置160個攤位供60歲以上老人、殘疾人、貧困戶免費使用，目前已登記130多戶，每天有60多戶進場販賣，解決了城區小商販“肩挑手拎、提籃叫賣”的管理難題。

在邵武市東南商業城繁華地帶的樓梯角，小推車造型的攤點格外顯眼，曾經推著板車沿街叫賣的殘疾人有了遮風避雨的經營場所。“城區幾條主干道邊緣長年有二三十位依靠修表、修鞋、擦皮鞋等為生的困難戶、殘疾人，取締存在難度。”邵武市城市管理行政執法局局長陳懷宏說，邵武在城市中心商業區合理利用樓梯角、步道下的空間設置“愛心攤位”。20多個攤位經過精心布置，成為水果攤、修鞋鋪，在不影響市容和通行的情況下為弱勢群體解決生存問題。

“城市執法要有人情味，占道牟利堅決取締，但面對弱勢群體應該有所扶持。”陳懷宏說，剛柔并濟、以情服人成為邵武城市治理被市民點贊的秘訣。如今，邵武還建設了城市休息站，利用公廁、沿街商鋪設置“育嬰室”和開放式休息室，方便哺乳期母親、環衛工人等群體路過時歇腳休息。

“城市‘高顏值’體現著城市管理者對城市治理的重視和信心，治理城市如同治家，必須盡己所能，不放過任何一個細節。”邵武市委副書記、城市管理委員會副主任王曉說，邵武的城市建設做在人先，城市治理想在人前，有條不紊地為繪好的城市藍圖提供細密針腳。

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規劃科學是最大的效益

趙錦飛

作為一個縣級市，邵武城區僅18平方公里，但這座山水小城有其獨美之處：街道寬闊大氣，建筑井井有條，環境整潔有序。這份“高顏值”源于一張整整繪了40年的藍圖。

然而，并非所有小城都能各美其美。比如，有的新興縣域產業園區和生活區不和諧，布局雜亂，道路動不動就“開膛破肚”。這些“城市病”的病灶在于規劃設計和執行上的缺陷。

規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱。規劃管長遠，一張符合城市脈絡、統籌布局、顧及長遠的藍圖必將能穿越歷史，留給百姓一個宜居宜業空間。

邵武城市治理的啟示正在于此。首先，高起點高標準編制規劃。上世紀70年代末，這座縣級城市就敢為人先，請下鄉的省級規劃專家編制城市總體規劃，規劃以人為本，眼光前瞻，即使到現在仍不過時。其次，一張藍圖繪到底。拒絕規劃折騰，一任接著一任干，這張藍圖繪了40年，保證了規劃的剛性和嚴肅性，杜絕“規劃換屆”的現象，如此才成就今日之美。（中共邵武市委文明辦報送）