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涵蓋城市軌道交通各個環節

規范乘客行為，只是草案的“冰山一角”。市人大財經委初審修改后，這部草案共7章56條，涵蓋了城市軌道交通的各個環節，明確了各方責任、權利與義務，主要圍繞軌道交通建設管理、安全保護區管理、運營管理、應急管理進行相應的制度設計，并明確相應的法律責任，著重解決了軌道交通管理中關于建設審批程序、綜合開發、安全保護區、授權執法等問題。

比如建設階段。草案提出，軌道交通建設依法使用地下空間的，其上方、周邊土地和建（構）筑物的所有權人、使用權人不得阻礙。建設期間，經營、施工單位應采取措施確保安全生產，保護軌道交通在建工程自身安全，以及線路上方和周邊建（構）筑物、地下管線以及設施的安全。

比如驗收階段。草案規定，軌道交通工程完工后，經營單位應組織驗收，并進行不少于三個月的不載客試運行。試運行期滿，主管部門應組織開展試運營基本條件評審；評審合格，報市政府批準后，進行不少于一年的試運營。試運營期滿并滿足正式運營基本條件的，方可正式運營。

比如安全保護區的管理，草案進行專章規定。在建、建成的軌道交通應設置安全保護區，安全保護區內還有特別保護區，均劃定了范圍。

為老弱病殘孕提供綠色通道

記者注意到，草案中的條款，很多都圍繞著這兩點:安全與便利。有九項行為是被禁止的，因為危害軌道交通運營安全，比如擅自進入軌道交通控制中心、駕駛室、車站控制室、軌道、隧道等場所；向軌道交通線路、列車以及其他設施投擲物品；在地面、高架段、海堤段線路特別保護區內的水域垂釣。若有違反，處200元以上1000元以下罰款。

草案明確，因節假日、大型活動等原因引起客流量上升的，經營單位應及時增加運力。當客流量的增加可能影響運營秩序并危及運營安全時，經營單位可采取臨時限制客流等措施。

市人大財經委初審后專門增加了一條，要求地鐵經營單位要通過各種方式，向乘客提供運營服務和安全應急等信息，讓乘客能及時安排自己的出行。便民設施上，草案也有詳細規定，經營單位應在車站配備醫療急救箱；在乘車、檢票口，為孕婦、攜帶嬰幼兒的乘客、老人以及殘障人士提供綠色服務通道或便利服務；在大型車站或較大型車站配置母嬰設施；在列車內設置老、弱、病、殘、孕和攜帶嬰幼兒的乘客專座；合理配置車站男女衛生廁位數量等。

如果軌道交通運營單位未按規定處理乘客投訴，或未按規定設置相應設施，或未按要求向乘客提供信息服務等，情節嚴重的，處罰2萬元以上5萬元以下。