2016年，省委文明辦創(chuàng)造性地提出開展創(chuàng)建全國文明城市結(jié)對幫建活動，由已獲得全國文明城市稱號的城市結(jié)對幫建其他提名城市，其中廈門對接幫建莆田、龍巖、武平，三地市在去年均獲得全國文明城市榮譽稱號。總體來說，通過結(jié)對幫建，廈門為各幫建地市提供了一些經(jīng)驗與幫助，但歸根結(jié)底是各地市自身努力和省文明辦正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果。幫建的過程是互助的過程，也是學(xué)習(xí)的過程，在推送經(jīng)驗的同時，我們也汲取了兄弟地市的好做法好經(jīng)驗，實現(xiàn)互利雙贏、共同發(fā)展。

一、主要做法

1.深入實地找問題。創(chuàng)建文明城市的過程是不斷發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的過程。2016-2017年，省委文明辦多次組織對莆田、龍巖、武平等全國文明城市提名城市進行模擬測評，廈門文明辦作為幫建單位，派人共同參與，對存在問題進行記錄分析。臨近國檢前，我?guī)ш牭狡翁铩垘r，副主任紀(jì)菁帶隊到武平，參加省辦組織的督查反饋會，分別與各地文明辦主任進行了深入交流，探討迎檢失分問題與解決辦法，拓寬思路、相互提升。應(yīng)莆田文明辦邀請，2016年，廈門文明辦對莆田進行現(xiàn)場幫建指導(dǎo)，兵分五路、實地查看交警指揮中心以及部分社區(qū)、學(xué)校、車站、農(nóng)貿(mào)市場等必檢場所，具體指出公共場所公益廣告融合度和協(xié)調(diào)性不佳、街道社區(qū)文明標(biāo)語和道德提示不夠、消防設(shè)施定時檢查和疏散標(biāo)識不足等問題，建議針對城市管理中涉及的環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、窗口服務(wù)等方面的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真梳理，一項項加以整改落實，首先確保“有”，再來做到“優(yōu)”，循序漸進，逐步提升；2017年，對標(biāo)指導(dǎo)材料收集整理工作，逐項查看網(wǎng)絡(luò)申報材料，對于發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)場提出改進意見。

2.互動觀摩多交流。在結(jié)對幫建中，既注重“走出去”幫，也著力“請進來”看。莆田市開展“創(chuàng)建全國文明城市 向廈門看齊”活動，組織市場監(jiān)督管理局、公安局、市政園林局等10多個市直部門多次赴廈交流學(xué)習(xí)，廈門文明辦積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門對接配合，精心安排街道社區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)書院等對應(yīng)點位提供實地觀摩，現(xiàn)場介紹常態(tài)創(chuàng)建制度和應(yīng)急臨檢機制，協(xié)助拍攝創(chuàng)建宣傳片。龍巖市文明辦來廈考察文化藝術(shù)中心、志愿服務(wù)驛站、未成年人心理健康輔導(dǎo)中心等特色點位，座談交流文明創(chuàng)建暗訪團、創(chuàng)建點評會、“門前三包”等經(jīng)驗做法，深入了解問卷調(diào)查入戶宣傳工作。武平縣以山海協(xié)作對接交流為契機，與思明區(qū)加強互動往來，共商共促文明城市創(chuàng)建提升工作。

3.復(fù)制經(jīng)驗促提升。各幫建地市高度重視文明城市創(chuàng)建工作，復(fù)制推廣廈門經(jīng)驗，因地制宜形成特色品牌。2016年5月起，莆田《湄洲日報》持續(xù)推出特刊，一期一個主題，聚焦廈門創(chuàng)城在小餐飲治理、文明旅游工作等方面的具體做法、成果經(jīng)驗，提供借鑒、營造氛圍。龍巖借鑒廈門點評機制，在創(chuàng)城關(guān)鍵時期實行“一月一點評”，查找問題，通報情況，有的放矢地推進創(chuàng)建工作。制定出臺《龍巖市創(chuàng)建全國文明城市工作績效獎懲暫行辦法》，建立起創(chuàng)城績效獎勵和領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制度，有效地調(diào)動了干部職工創(chuàng)城工作積極性。武平縣以文明城市創(chuàng)建為龍頭，統(tǒng)攬國家生態(tài)文明示范縣、國家衛(wèi)生縣城、國家園林縣城創(chuàng)建工作，形成“四城同創(chuàng)”的創(chuàng)建思路，成效顯著。

二、主要問題與解決對策

結(jié)合廈門五輪全國文明城市創(chuàng)建和幫建地市創(chuàng)建屆期迎檢工作實際以及有關(guān)扣分情況，就網(wǎng)絡(luò)材料如何對標(biāo)準(zhǔn)備、實地?zé)犭y點問題如何有效治理、市民知曉率滿意率如何有效提升等，提出解決對策。

1. 堅持對標(biāo)作業(yè)，提升網(wǎng)絡(luò)申報材料質(zhì)量。全國文明城市測評網(wǎng)絡(luò)申報材料分值高、數(shù)量多、要求嚴(yán)、涉及部門廣，提名城市在網(wǎng)絡(luò)申報材料上都多有失分的情況，或是對指標(biāo)理解不到位，或是對情況說明撰寫不得要領(lǐng)，或是格式圖片不符合要求，因此要注重建立有效機制、堅持對標(biāo)作業(yè)，才能確保不丟分、不扣分。一要細(xì)化任務(wù)分解。根據(jù)申報內(nèi)容要求，對指標(biāo)任務(wù)進行分解，及時下達至各責(zé)任單位，逐條逐項進行分析，部署開展有關(guān)工作，注意材料收集整理。市文明辦建立快速有效的溝通聯(lián)絡(luò)機制，確保各單位及時、準(zhǔn)確報送材料。二要明確指標(biāo)要求。召開專題布置會，對網(wǎng)絡(luò)申報材料的報送任務(wù)、材料標(biāo)準(zhǔn)，報送時限等進行部署。如規(guī)范文件必須是在所要求時間范圍內(nèi)的，同時報送紙質(zhì)與PDF版本；說明報告，做到站位準(zhǔn)確、條理清晰、要點全面、句子順暢、無錯異字；實景圖片要畫面明晰、主題鮮明、大小符合要求；統(tǒng)計表格要嚴(yán)格按照報送模板及填報要求進行報送。三要嚴(yán)格審核把關(guān)。做到每一個條目都有專人對接收集整理，逐級對標(biāo)審改，逐層把關(guān)審核，再由專人統(tǒng)一上傳上報，保證準(zhǔn)確無誤。

2. 堅持常態(tài)創(chuàng)建，持續(xù)重難點問題整治。不文明交通、占道經(jīng)營、小廣告“牛皮癬”等現(xiàn)象是各幫建對象也是其他一些城市普遍存在的治理難題，這些問題具有長期性、艱巨性和反復(fù)性的特點，需要城市管理部門齊抓共管、常抓不懈、久久為功。廈門經(jīng)過五輪的文明城市創(chuàng)建，探索形成了一些較為成熟的經(jīng)驗做法。一是建立工作機制。成立創(chuàng)建全國文明城市工作指揮部，對照測評體系要求及部分職能分工，分設(shè)交通秩序、市容市貌、公共衛(wèi)生、文化市場等七個專項整治小組，各組均由分管市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，帶領(lǐng)各職能部門分別開展專項整治行動。定期召開創(chuàng)建工作點評會，研究推動解決難點問題。二是開展常態(tài)督查。市創(chuàng)建辦組建巡查隊伍，每周對各區(qū)占道經(jīng)營、環(huán)境衛(wèi)生、不文明交通行為等各類熱難點問題進行暗訪摸排，形成《內(nèi)部情況通報》報至市主要領(lǐng)導(dǎo)及各區(qū)各相關(guān)責(zé)任部門，督促整改。僅2017年度，市領(lǐng)導(dǎo)就在《內(nèi)部情況》批示11次。組建媒體暗訪團，每季度開展城區(qū)文明程度測評，向社會公布測評結(jié)果，督促各區(qū)開展常態(tài)化創(chuàng)建。市市容考評辦、市行政執(zhí)法局等部門也采取各種方式建立常態(tài)化巡查監(jiān)管機制。三是實行疏堵結(jié)合。在有關(guān)問題的治理過程中，切實考慮市民需求，在不影響城市秩序和環(huán)境衛(wèi)生的前提下，允許一小部分“特殊存在”，做到疏堵結(jié)合。如實施“早餐工程”，允許部分企業(yè)在固定時間段、固定點位經(jīng)營，滿足市民需求；規(guī)范社區(qū)周邊自發(fā)形成的“集貿(mào)市場”，引攤?cè)氲辍⒁龜側(cè)朦c，同時劃定禁擺區(qū)，規(guī)范經(jīng)營。

3. 堅持多措并舉，夯實問卷調(diào)查群眾基礎(chǔ)。全國文明城市問卷調(diào)查成績比重已經(jīng)從最初的10%提高到20%，是創(chuàng)城工作不可忽視的測評項目。創(chuàng)城工作開展得好不好，市民群眾是閱卷人，特別要在提升市民知曉率、支持率、滿意率上下功夫。一要堅持創(chuàng)建為民，在去年張家港全國創(chuàng)建文明城市工作經(jīng)驗交流會上，省委常委、廈門市委書記裴金佳介紹了廈門在全國文明城市創(chuàng)建中始終堅持的三條成功經(jīng)驗，即始終“堅持創(chuàng)建為民，激發(fā)群眾認(rèn)同感；堅持創(chuàng)建惠民，提高群眾獲得感；堅持創(chuàng)建靠民，增強群眾參與感”，只有基于這樣的理念與行動，才能讓市民真心支持全國文明城市創(chuàng)建工作。二要加強入戶宣傳，對全國文明城市問卷調(diào)查的內(nèi)容進行梳理分解，由各區(qū)、各部門牽頭負(fù)責(zé)對應(yīng)內(nèi)容的宣傳工作。各責(zé)任單位結(jié)合網(wǎng)格化綜合管理，廣泛發(fā)動社區(qū)網(wǎng)格員、志愿者等走家入戶進行宣傳，做到家喻戶曉、入心入腦。三要強化社會宣傳，編印創(chuàng)建全國文明城市應(yīng)知應(yīng)會宣傳手冊、制作分發(fā)宣傳制品、開展應(yīng)知應(yīng)會網(wǎng)絡(luò)知識競答；市屬媒體、各區(qū)、各職能部門利用網(wǎng)站、LED屏、宣傳欄、建筑圍擋等各種媒介，各街道、社區(qū)通過社區(qū)書院、和諧鄰里節(jié)等各種渠道宣傳全國文明城市創(chuàng)建工作，形成濃厚的社會氛圍。