12月26日，《2016年生態文明建設年度評價結果公報》（以下簡稱《公報》）對外公布。2017年，我國首次開展生態文明建設年度評價工作，并在《公報》中首次公布綠色發展指數。

“這是貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想的重要舉措”，國家統計局局長寧吉喆表示，《公報》對于完善經濟社會發展評價體系，引導各地區、各部門深入貫徹新發展理念，樹立正確發展觀、政績觀，具有重要的導向作用，“年度評價工作是督促和引導各地區推進生態文明建設的‘指示器’和‘風向標’，對于推動實現黨中央、國務院確定的生態文明建設目標具有重要意義。”

考核結果將成干部獎懲任免的重要依據

黨的十八大以來，生態文明建設被放在突出地位。要牢固樹立社會主義生態文明觀，摒棄“唯GDP論英雄”的發展觀、政績觀，就得有相應的政績考核制度保駕護航，全社會對于建立生態文明建設評價的呼聲也日益高漲。

2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《生態文明建設目標評價考核辦法》，國家發展改革委、國家統計局、環境保護部、中央組織部印發了《綠色發展指標體系》和《生態文明建設考核目標體系》，從而形成了“一個辦法、兩個體系”，建立了生態文明建設目標評價考核的制度規范。

此次公布的年度評價從資源利用、環境治理、環境質量、生態保護、增長質量、綠色生活、公眾滿意程度等7個方面，評估各地區上一年度生態文明建設進展總體情況。根據《生態文明建設目標評價考核辦法》，考核結果將成為黨政領導綜合考核評價、干部獎懲任免的重要依據。

據寧吉喆介紹，年度評價工作包括兩部分：一是計算綠色發展指數，即采用《綠色發展指標體系》前6個方面55項評價指標計算各省（區、市）綠色發展指數，全面客觀地反映各地區綠色發展成果；二是開展公眾生態環境滿意度調查，通過組織抽樣調查來了解公眾對生態環境的主觀滿意程度，突出反映公眾在生態文明建設方面的“獲得感”。

綠色發展指數北京第一，公眾滿意程度西藏居首

從2016年生態文明建設年度評價結果來看，綠色發展指數排名前5位的地區分別為北京、福建、浙江、上海、重慶，公眾滿意程度排名前5位的地區分別為西藏、貴州、海南、福建、重慶。

為何部分地區綠色發展指數和公眾滿意程度排名的差別較大，甚至出現了倒掛，如何理解兩者關系？

寧吉喆表示，綠色發展指數是客觀評價結果，依據各部門提供的統計數據來評估各地區上一年度生態文明建設進展總體情況；公眾滿意程度為主觀調查指標，通過國家統計局組織的抽樣調查來反映公眾對生態環境的滿意程度。兩者反映的側重點不同。

“綠色發展指數側重于從資源、環境、生態、經濟等方面多維度、多層面地綜合反映生態文明建設總體進展；公眾滿意程度側重于調查公眾對生態環境質量的滿意程度。”寧吉喆解釋，綠色發展指數包括6個方面55項指標，涉及生態文明建設領域的各個方面，而公眾對反映當地空氣、水、居住周邊環境等環境質量狀況相關指標的主觀感受相對更加深刻，“在年度評價結果中也體現出公眾滿意程度與環境質量指數排名具有較為顯著的相關性”。

仔細研讀《公報》會發現，環境質量指數排名前5位的地區分別為海南、西藏、福建、廣西、云南，其中3個地區與公眾滿意程度前5位重合。

從構成綠色發展指數的6項分類指數結果來看，環境治理指數排名前5位的地區分別為北京、河北、上海、浙江、山東。為何其中不少的環境質量指數卻很低？

寧吉喆表示，環境治理指數重點反映主要污染物、危險廢物、生活垃圾和污水的治理以及污染治理投資等情況，主要是地方政府在污染防治和環境治理方面開展的工作。環境質量指數重點反映大氣、水、土壤和海洋的環境質量狀況，既與當地的環境治理工作進展情況有關，也與當地的氣候、自然條件、產業結構等因素有關。

成為地方干部“從讓我干到我會干”的重要指南

“官方公布一個國家各地區的綠色發展指數，這在我國是首次，在全世界也是領先的。”據北京師范大學教授李曉西介紹，目前僅英國、加拿大政府相關部門或官方網站發布了可持續發展指標，但這是以國家為對象，缺少國內各區域的測評與比較，“對于各地區來說，通過開展綠色發展指數和6個分類指數的比較研究，能夠正確指出綠色發展切實需要改善的著力點，橫向比較研究可以發現各地區綠色發展的進展與困境，縱橫比較均可以為決策者評價各項綠色發展政策效果提供參考依據。簡言之，對地方領導干部來講，這是‘從讓我干到我會干’的一個重要指南。”

“環境質量的惡化不是一朝一夕造成的，環境質量的改善也需要一個長期的治理和扭轉過程，必須從調整經濟結構、加大環境治理投入、嚴控環境污染等多角度共同發力，不斷推進，逐步提高環境質量。”寧吉喆說，應當把關注點放到年度評價所反映的進展和揭示的不足上，下更大力氣推動生態文明建設和綠色發展，針對存在的問題不斷改進工作，通過持續努力使本地區在生態文明建設的各個領域共同進步，向實現綠色發展不斷邁進。（記者陸婭楠）