國家旅游局近日發(fā)布新版《導游管理辦法》，將于明年1月1日起實施。《辦法》對導游執(zhí)業(yè)的許可、管理、保障與激勵、罰則等作了明確規(guī)定，并規(guī)定導游出現強迫購物、吃回扣等行為時，最高處罰可以吊銷導游資格證。（新華網）

文明旅游不單指游客，還應該包括導游。然而，多年來，個別導游變成了“導購”，為謀私利，想方設法減少游覽景點，將游客帶往商場強制消費，使得觀光游變成了購物游。如果游客不配合，就非打即罵。這些導游的不文明行為，不僅擾亂了旅游市場的秩序，也造成了非常惡劣的社會影響。有鑒于此，新版《導游管理辦法》對導游強迫購物、吃回扣等11類行為予以嚴令禁止，并逐項明確了處罰適用的規(guī)定，設置了導游執(zhí)業(yè)服務不能逾越的底線。

導游變成“導購”，表面似乎是導游的服務意識缺失，但源頭應該在旅行社。由于各旅行社之間存在無序競爭，不少旅行社紛紛打出低團費甚至“零團費”來吸引客源，擾亂市場秩序，導致收取的團費低于組織旅行的成本，再層層轉包，逼得身處行業(yè)鏈末端的一些導游，只能依靠旅行團購物的回扣來賺回成本、實現盈利。再加上長期以來，導游由于缺乏合理的薪酬制度和晉升機制，收入無法保證，生存艱難。為了賺錢生存，強制游客消費就成為許多導游的一種選擇。

如今，新版《導游管理辦法》規(guī)定，導游執(zhí)業(yè)許可證不再只有通過旅行社一個途徑獲得，還可以通過旅游行業(yè)組織申請注冊，打破了旅行社的壟斷。由此，自由執(zhí)業(yè)的導游，可以通過諸如互聯網“網約導游”服務，在游客和導游之間搭建起一個雙向選擇的平臺，實現服務報酬明碼實價，變過去給旅行社打工為給自己打工，游客也成了直面導游服務的“上帝”。如此便理順了服務的價值關系，促進了優(yōu)質服務的歸位，強迫購物、吃回扣等現象勢必大幅度減少。這一舉措不僅使導游執(zhí)業(yè)變得更加寬松，也使旅游服務組織的市場競爭變得更加公平。

新版《導游管理辦法》規(guī)定即將出臺，然而，文件不能一出了之，一出就靈。要杜絕導游變“導購”的事件發(fā)生，從根本上說，還是要讓《旅游法》和《導游管理辦法》同時發(fā)力，讓執(zhí)法者盡力，旅游市場才會更加有序。（涵江區(qū)委文明辦 陳志平）