加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的新思路

一系列的生態(tài)文明體制機(jī)制創(chuàng)新與實(shí)踐，使我省經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)文明建設(shè)取得雙豐收，福建的水更清、天更藍(lán)、地更綠。“十二五”期間，全省地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10.7%，人均GDP達(dá)10915美元，財(cái)政收入翻番。2016年GDP總量首次進(jìn)入全國前十位，實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局。2016年，全省12條主要河流整體水質(zhì)為優(yōu)，Ⅰ類～Ⅲ類水質(zhì)比例為96.5%，比全國平均水平高出20多個(gè)百分點(diǎn)。9個(gè)設(shè)區(qū)市PM2.5年均濃度每立方米27微克，比全國平均水平低42.0%。森林覆蓋率達(dá)65.95%，連續(xù)38年保持全國第一。截至2017年2月，廈門、泉州和全省27個(gè)縣獲得國家生態(tài)市縣命名，三明成為我省第四個(gè)國家森林城市。在看到成績的同時(shí)，我們也不能忽視我省當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)中存在的一些不足與短板，如一些地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識不到位，仍然存在重發(fā)展、輕保護(hù)的思想觀念，工作主動性自覺性不夠；環(huán)境保護(hù)責(zé)任機(jī)制剛性不足，環(huán)境保護(hù)的壓力傳導(dǎo)不到位；相關(guān)部門監(jiān)管執(zhí)法“牙齒不夠堅(jiān)硬”，存在執(zhí)法松軟現(xiàn)象；農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)水平相對較低；偷減偷排頂風(fēng)違法企業(yè)仍然存在。

今年是國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵年，各級各地要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的系列講話精神，扎實(shí)推進(jìn)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》的落實(shí)，加快建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，爭做完善國家生態(tài)文明制度體系探索路徑的“排頭兵”和“試驗(yàn)田”。

扎實(shí)開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)。福建是全國第一個(gè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確提出38項(xiàng)改革成果要求，其中2017年要完成17項(xiàng)。我省要緊扣四大戰(zhàn)略定位，盯緊抓實(shí)17項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)扎實(shí)開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗(yàn)。力爭2017年，在自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度、企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)、林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、農(nóng)村環(huán)境綜合治理體系、環(huán)境資源保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法無縫銜接機(jī)制等方面取得明顯成效，創(chuàng)造更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)與做法，為推進(jìn)全國生態(tài)文明建設(shè)作出新的更大的貢獻(xiàn)。

整體謀劃、系統(tǒng)施策，切實(shí)解決存在的各類環(huán)境問題。深化環(huán)境保護(hù)管理體制改革，完成省級以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂管改革，充實(shí)、加強(qiáng)環(huán)境管理監(jiān)察執(zhí)法隊(duì)伍，打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)沫h(huán)保鐵軍；強(qiáng)勢推動“清新水域”“潔凈藍(lán)天”“清潔土壤”三大工程，針對生態(tài)環(huán)境保護(hù)中存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，自查整改、督察整改，解決好人民群眾普遍關(guān)心的環(huán)境問題；進(jìn)一步完善農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染治理，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)“短板”；要以綠色發(fā)展理念加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)，從源頭減少污染，加快培育綠色發(fā)展新動能，努力將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

積極探索綠色富省、綠色惠民的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》明確要求我省成為“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的先行區(qū)”，我省應(yīng)積極探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的制度技術(shù)途徑，將“青山綠水”變?yōu)椤敖鹕姐y山”。要探索建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度；推行生態(tài)產(chǎn)品市場化改革，為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造制度技術(shù)條件，讓權(quán)屬人獲得產(chǎn)權(quán)收益；進(jìn)一步完善多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，構(gòu)建有利于生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的法律制度；探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的市場化方式。

深化完善環(huán)境保護(hù)市場化機(jī)制構(gòu)建。要加快建設(shè)市場交易體系，探索各類市場化環(huán)境治理模式，建立完善排污權(quán)、碳排放權(quán)、水權(quán)、林權(quán)等市場化定價(jià)機(jī)制，以及產(chǎn)權(quán)公開競價(jià)、拍賣的交易制度。在試點(diǎn)示范的基礎(chǔ)上，探索推行生態(tài)環(huán)保投資工程包、城鄉(xiāng)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施市場一體化投資運(yùn)營、工業(yè)環(huán)境第三方治理、生態(tài)修復(fù)市場服務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng) ”綠色生態(tài)模式等諸多市場化機(jī)制的環(huán)境治理模式。

充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的重要作用。民間環(huán)保組織聚集了一批具有環(huán)保、生態(tài)專業(yè)素養(yǎng)的專家學(xué)者和熱心環(huán)境保護(hù)的志愿者，是我省生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)可以依靠的一支重要力量，要充分發(fā)揮民間環(huán)保組織在國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中的重要作用。通過民間環(huán)保組織的積極參與，可以聚集體制外的智慧，使政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)決策更加科學(xué)化、合理化；通過民間環(huán)保組織的積極參與，可以更加有效監(jiān)督政府部門環(huán)境執(zhí)法公平公正、依法行政；通過民間環(huán)保組織的積極參與，達(dá)到廣泛宣傳普及各種環(huán)保、生態(tài)知識，激發(fā)公民積極參與環(huán)境保護(hù)、踐行綠色生活方式的自覺性和主動性。

嚴(yán)肅執(zhí)法執(zhí)紀(jì)，強(qiáng)化責(zé)任追究。在建設(shè)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）中，要增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，嚴(yán)格遵守新修訂頒布的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央生態(tài)文明建設(shè)及其重大環(huán)境保護(hù)決策部署，及時(shí)處理解決群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”要求，執(zhí)行不能減步驟，落實(shí)不能打折扣，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的工作考核和評價(jià)問責(zé)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制和“一票否決”制，加強(qiáng)對環(huán)境違法案件查處和環(huán)境違法違紀(jì)問題的責(zé)任追究，真正落實(shí)好對本地區(qū)、本部門環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的屬地管理責(zé)任與主體責(zé)任要求。

(作者為福建社會科學(xué)院研究員)