近日，國家旅游局發布了《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），去年4月發布的《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》同時停止施行。（中國文明網）

自去年4月《游客不文明行為記錄管理暫行辦法》發布以后，國家旅游局多次公布游客不文明行為記錄，對促進文明出游風氣的形成、提高游客文明素養，起到了一定的推動作用。日前發布的《辦法》，就是在一年來充分實踐的基礎之上，對旅游“黑名單”制度的進一步完善和細化，可圈可點之處不少。

《辦法》中已經將“游客不文明行為”擴展為“旅游不文明行為”，這是一大進步，這表明，上“黑名單”的不再僅僅是游客，在從事旅游經營管理和服務過程中因違反法律法規、工作規范、公序良俗、職業道德，造成嚴重社會不良影響的行為，也將納入“黑名單”。此外，不僅增加了不文明行為記錄評審機制并完善了申訴機制，讓黑名單的形成更具程序正義，而且還延長了記錄保存年限，將最高兩年變更為5年。這些調整，將使《辦法》更貼近旅游市場的實際，可操作性也更強。

這次通過發布《辦法》對旅游“黑名單”制度進行完善，再度引發了社會的廣泛熱議，多數人寄予了肯定。但是，也有一些質疑的聲音。有人覺得，《辦法》“沒有牙齒”，缺乏足夠的剛性，對不文明游客的震懾作用有限。即便是被列入了“黑名單”，對當事人的生活、出行影響也不大，難以做到讓旅游“頑疾”無所遁形。細細想來，這樣的質疑其實并非毫無道理。

的確，針對公民的處罰措施或剝奪公民基本權利的措施，必須由法律或行政法規來規定，且應有嚴格的立法程序要求。而《辦法》作為行業規章，顯然缺乏足夠的強制力，相關條款也不都是懲罰性的規定。但是，這并不代表旅游“黑名單”就一定沒有約束力。

一些不文明的游客之所以不拿“黑名單”當回事，甚至一邊有游客上了“黑名單”，另一邊仍有游客的旅游“頑疾”被媒體曝光。導致這種現象的出現的根本原因，不僅僅是因為“黑名單”制度缺乏強制力，從很大程度上說是因為社會知曉度不高、知曉面不廣，“黑名單”還沒能對當事者形成足夠大的輿論和道德譴責力量。

目前，對旅游“黑名單”的發布方式還比較單一，多數民眾只是從媒體上獲知，內容不夠詳盡，時間也不夠持久。因此，我們不妨在主流媒體上以廣而告之的形式進行長時段、多頻次的宣傳，讓人們充分了解什么是“黑名單”制度，讓更多的人知道哪些人、因為什么上了“黑名單”， 讓旅游“黑名單”產生威懾力，也警示其他人要養成文明出游的好習慣。

有些人覺得，對“黑名單”廣而告之，侵犯了公民的名譽權，這樣的擔心大可不必?！昂诿麊巍敝贫炔粌H是為了倡導文明出游的好習慣，實際上還是代替公眾在行使監督權和知情權。因此，如果行為人實施了《辦法》規定的“造成嚴重社會不良影響的行為”，公民的私權利就必須做出讓步，這并不違背法律精神。（劉根生）